PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO. ELEIÇÕES 2018. CONDENAÇÃO. RECOLHIMENTO AO TESOURO NACIONAL. ACORDO EXTRAJUDICIAL DE PARCELAMENTO DE DÉBITO. HOMOLOGAÇÃO.

1. Homologação de acordo extrajudicial firmado entre a União e candidato, visando à plena quitação de débito decorrente de condenação em processo de prestação de contas de campanha. Acordo celebrado em conformidade com os requisitos legais previstos na Lei n. 9.469/97.

2. Homologação.

PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO. ELEIÇÕES 2018. CONDENAÇÃO. RECOLHIMENTO AO TESOURO NACIONAL. ACORDO EXTRAJUDICIAL DE PARCELAMENTO DE DÉBITO. HOMOLOGAÇÃO.

1. Homologação de acordo extrajudicial firmado entre a União e candidato, visando à plena quitação de débito decorrente de condenação em processo de prestação de contas de campanha. Acordo celebrado em conformidade com os requisitos legais previstos na Lei n. 9.469/97.

2. Homologação.

RECURSO. ELEIÇÕES 2020. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO. VEREADOR. DESAPROVAÇÃO. UTILIZAÇÃO DE RECURSOS PRÓPRIOS EM MONTANTE SUPERIOR A 10% DO LIMITE LEGAL. MANUTENÇÃO DA PENALIDADE IMPOSTA. VALOR INFERIOR AO PATAMAR DE R$ 1.064,10. APLICADOS PRINCÍPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. PROVIMENTO PARCIAL.

1. Insurgência contra sentença que desaprovou as contas do candidato ao cargo de vereador, por utilização de recursos próprios em campanha acima do limite legal. Aplicada multa sobre a quantia em excesso.

2. A exceção do § 3º do art. 27, da Resolução TSE n. 23.607/19 não alcança as doações do caso sob análise, mas sim é reservada àquelas doações oriundas de outras pessoas físicas que não o candidato. Portanto, a cessão do veículo deve ser contabilizada na aferição do limite de gastos, nos claros termos do art. 5º, inc. III, da Resolução TSE nº 23.607/2019.

3. A irregularidade representa 44,59% das receitas declaradas, restando a multa aplicada na sentença, no patamar de 30%, adequada e razoável à falha verificada e às peculiaridades do caso. Contudo, o valor impugnado é inferior ao patamar de R$ 1.064,10, que permite a incidência do princípio da razoabilidade para a construção de um juízo de aprovação com ressalvas das contas.

4. Parcial provimento. 

RECURSO. ELEIÇÕES 2020. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CAMPANHA. CANDIDATO. VEREADOR. DESAPROVADAS. EXTRAPOLAÇÃO DO LIMITE DE GASTOS COM RECURSOS PRÓPRIOS. CESSÃO DE VEÍCULO PARTICULAR. APLICAÇÃO DE MULTA. PATAMAR ADEQUADO E RAZOÁVEL. VALOR DIMINUTO. APLICAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. PROVIMENTO PARCIAL.

1. Insurgência contra sentença que desaprovou as contas de candidato ao cargo de vereador, relativas às eleições 2020, em razão da extrapolação do limite de gastos com recursos próprios. Aplicação de multa no valor correspondente a 30% da quantia em excesso.

2. Aplicação de recursos financeiros próprios em espécie, além de realização de cessão de veículo particular, excedendo o limite legal. Incabível a alegação de que os recursos estimáveis em dinheiro (no caso, a cessão do veículo) não estariam contidos no cômputo do limite de gastos com recursos pessoais, mas sim abrigados pela exceção do referido § 3º do art. 27 da Resolução TSE n. 23.607/19. Tal exceção é reservada àquelas doações oriundas de outras pessoas físicas que não o candidato. A cessão do veículo deve ser contabilizada na aferição do limite de gastos, nos termos do art. 5º, inc. III, da Resolução TSE n. 23.607/19.

3. No mesmo sentido, improcede o argumento de que a estimativa do valor pelo uso do veículo ficou estabelecida acima da avaliação do mercado, seja por não ter sido apresentada pelo próprio candidato perante o juízo de origem por ocasião da prestação de contas, seja porque o argumento recursal não veio acompanhado de elemento de prova a amparar a alegação de superestimação.

4. A irregularidade representa 45,33% das receitas declaradas e a multa aplicada na sentença, no patamar de 30%, mostra-se adequada e razoável à falha verificada e às peculiaridades do caso. Se, sob um aspecto, o percentual é expressivo em relação ao total arrecadado, impondo a aplicação da multa, por outro a falha em si mesma (cessão de veículo próprio) não é dotada de gravidade apta a ensejar o aumento do percentual da sanção pecuniária. Ademais, o valor excedido é inferior ao patamar de R$ 1.064,10, que permite a incidência do princípio da razoabilidade para a construção de um juízo de aprovação com ressalvas das contas.

5. Provimento parcial.

RECURSO. ELEIÇÕES 2020. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO. VEREADOR. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. RECEBIMENTO DE RECURSOS EM ESPÉCIE EM MONTANTE SUPERIOR A R$ 1.064,10. DEPÓSITOS SUCESSIVOS EM ESPÉCIE REALIZADOS NO MESMO DIA E PELO MESMO DOADOR. ULTRAPASSADO O LIMITE LEGAL. CONFIGURADO RECURSO DE ORIGEM NÃO IDENTIFICADA. RECOLHIMENTO AO TESOURO NACIONAL. AFASTADA APLICAÇÃO DE MULTA. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. PARCIAL PROVIMENTO.

1. Insurgência contra sentença que aprovou com ressalvas as contas de então candidato ao cargo de vereador, relativas às eleições 2020, em razão do recebimento de recursos em espécie em montante superior a R$ 1.064,10.

2. Ocorrência de depósitos em espécie na conta de campanha do candidato. Como as doações foram concentradas por um mesmo doador em um mesmo dia, imperativamente deveriam ter ocorrido mediante transferência eletrônica. A hipótese é tratada de forma expressa pelos §§ 1º e 2º do art. 21 da Resolução TSE n. 23.607/19. Não se trata de erro formal, mas de afronta à previsão legal cujo objetivo é assegurar a transparência da origem dos recursos das campanhas eleitorais e a inobservância da diretriz faz ingressar valores na conta do candidato sem a certeza de quem é, afinal de contas, o doador, pois o CPF declarado na "boca do caixa" não necessariamente reflete o autor da contribuição. Configurada a origem não identificada dos recursos.

3. Incabível a alegação de que identificados os doadores, a devolução não deveria se destinar ao Tesouro Nacional, mas retornar aos contribuintes. O § 4º do art. 21 da citada resolução dita que, no caso da utilização das doações financeiras recebidas em desacordo com a legislação, ainda que identificado o doador, os valores devem ser recolhidos ao Tesouro Nacional, na forma do caput do art. 32 da Resolução TSE n. 23.607/19.

4. Afastada a multa aplicada em razão de o candidato ter extrapolado o limite de gastos com recursos próprios. Uma vez caracterizados os valores depositados em espécie na "boca do caixa" como de origem não identificada para fins de recolhimento, não há como o enquadrar, ao mesmo tempo, como oriundo de recursos próprios para fins de multa, sob pena de caracterizar indevida duplicidade sancionatória.

5. As verbas de origem não identificada - RONI - representam 44,35% do total de recursos utilizados na campanha, o que ensejaria, conforme a jurisprudência deste Tribunal, o juízo de desaprovação das contas. No entanto, a sentença não foi objeto de recurso no ponto, motivo pelo qual há de se manter a aprovação com ressalvas, evitando-se a piora na situação da parte recorrente.

6. Parcial provimento. Mantidas a aprovação com ressalvas e a determinação de recolhimento de valores ao Tesouro Nacional. Afastada a aplicação da multa.

RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. ELEIÇÕES 2020. CANDIDATO. VEREADOR. TEMPESTIVIDADE. USO DE RECURSOS PRÓPRIOS. LIMITE EXCEDIDO. RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA. CANDIDATO. CONTADOR. VALOR NOMINAL E PERCENTUAL ELEVADOS. INAPLICABILIDADE DOS PRINCÍPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. VALOR DA PENALIDADE. RESOLUÇÃO TSE N. 23.607/19. REDUÇÃO. PATAMAR MÁXIMO DE 100% DA QUANTIA EM EXCESSO. RECOLHIMENTO AO FUNDO PARTIDÁRIO. ERRO MATERIAL. CORREÇÃO DE OFÍCIO. MULTA REDUZIDA. DESAPROVAÇÃO MANTIDA. PROVIMENTO PARCIAL.

1. Recurso contra sentença que julgou desaprovadas as contas relativas ao pleito de 2020, por ter empregado recursos próprios em montante superior a 10% do limite de gastos de campanha no cargo em disputa Determinando o recolhimento do valor em excesso ao Tesouro Nacional, assim como da penalidade de multa, com base no art. 74, inc. III, c/c o art. 27, §§ 1º e 4º, da Resolução TSE n. 23.607/19.

2. Tempestividade. Os prazos recursais, que integram as garantias processuais das partes, embora não sejam alteráveis ad libitum do juízo, não devem ser havidos por preclusos quando há registro eletrônico de causa dilatória capaz de provocar incerteza à parte quanto ao seu cômputo, impedindo-a de utilizar os meios processuais existentes, em prejuízo ao exercício do seu direito de defesa perante o Poder Judiciário.

3. O art. 45, § 2º, da Resolução TSE n. 23.607/19 é expresso ao estabelecer a responsabilidade solidária entre o candidato, a pessoa por ele eventualmente indicada para elaborar suas contas e o profissional de contabilidade que acompanha a arrecadação de recursos e a realização de gastos eleitorais, em relação às informações financeiras e contábeis de sua campanha, inclusive no tocante à correta interpretação e aplicação das disposições legais pertinentes.

4. Na dicção do § 4º do art. 27 da Resolução TSE n. 23.607/19, a desobediência ao limite imposto à utilização de recursos próprios na campanha sujeita o infrator ao pagamento de penalidade de multa no valor de até 100% da quantia em excesso, sem prejuízo da responsabilização por eventual conduta abusiva, nos termos do art. 22 da LC n. 64/90. Entretanto, a legislação eleitoral silenciou acerca da imposição do dever de recolhimento da quantia aplicada em excesso na campanha, motivo por que deve ser afastado o comando sentencial de transferência da importância excedida ao erário, por ausência de previsão normativa que respalde ordem judicial nesse sentido. No que respeita ao sancionamento pecuniário, o máximo cominado corresponde ao exato valor do excesso, e não ao seu dobro como calculado na sentença.

5. Valor nominal da falha de elevada expressividade econômica, representando 76,16% do somatório arrecadado. Inviabilizada a aplicação dos postulados da razoabilidade e da proporcionalidade como forma de superar o apontamento da mácula à confiabilidade das contas. Desaprovação mantida.

6. Correção, de ofício, do erro material na sentença quanto à destinação da penalidade de multa ao Tesouro Nacional, uma vez que a sua aplicação tem respaldo no art. 27, § 4º, da Resolução TSE n. 23.607/19 e no art. 23, § 3º, da Lei n. 9.504/97, devendo o valor respectivo, portanto, ser recolhido ao Fundo Especial de Assistência Financeira aos Partidos Políticos (Fundo Partidário), como previsto no art. 38, inc. I, da Lei n. 9.096/95.

7. Provimento parcial. Mantido o juízo de desaprovação. Reduzido o valor da penalidade de multa.

RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO. ELEIÇÕES 2020. VEREADOR. DESAPROVAÇÃO. RECURSOS DE ORIGEM NÃO IDENTIFICADA. OMISSÃO DE DESPESAS. PERCENTUAL E VALOR ABSOLUTO REDUZIDOS. APLICADOS OS PRINCÍPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. MANTIDA A PENALIDADE IMPOSTA. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. PROVIMENTO PARCIAL.

1. Insurgência contra sentença que julgou desaprovadas as contas de candidato ao cargo de vereador, relativas ao pleito de 2020, em virtude do recebimento de recursos de origem não identificada, com determinação de recolhimento de valores ao Tesouro Nacional.

2. Constatada omissão de receitas e gastos eleitorais. A documentação constante nos autos não esclarece a origem dos recursos utilizados para pagamento das referidas despesas, uma vez que os valores não transitaram pela conta de campanha, impossibilitando a fiscalização pela Justiça Eleitoral.

3. Embora o montante da falha represente 27,06% das receitas arrecadadas para a campanha, a sua expressividade absoluta é reduzida e, inclusive, inferior ao parâmetro de R$ 1.064,10 (ou mil UFIR) que a disciplina normativa das contas considera módico, de modo a permitir o gasto de qualquer eleitor pessoalmente, não sujeito à contabilização, e a dispensar o uso da transferência eletrônica interbancária nas doações eleitorais (arts. 43, caput, e 21, § 1º, da Resolução TSE n. 23.607/19). No ponto, a jurisprudência do TRE-RS admite a aplicação dos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade para aprovação das contas com ressalvas quando o valor nominal da irregularidade se mostra irrelevante.

4. Provimento parcial. Aprovação com ressalvas. Mantida a imposição legal de transferência dos valores de origem não identificada ao Tesouro Nacional, nos termos do art. 79, caput, da Resolução TSE n. 23.607/19.

RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. ELEIÇÕES 2020. CANDIDATO. VEREADOR. PRELIMINAR. JUNTADA DE DOCUMENTOS. FASE RECURSAL. ART. 266 DO CÓDIGO ELEITORAL. POSSIBILIDADE. DEPÓSITOS EM ESPÉCIE. CNPJ DA CAMPANHA. RESOLUÇÃO TSE N. 23.607/19. APORTE DE RECURSOS PRÓPRIOS. APRESENTAÇÃO DE RECIBOS. EQUÍVOCO FORMAL COMPROVADO. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. AFASTADA A DETERMINAÇÃO DE RECOLHIMENTO AO TESOURO NACIONAL. PROVIMENTO PARCIAL.

1. Recurso contra sentença que julgou desaprovada a contabilidade do candidato relativa ao pleito de 2020, determinando o recolhimento de quantia ao Tesouro Nacional, em virtude do recebimento de três depósitos em dinheiro, identificados com o número de CNPJ de campanha, e não com o do CPF, em contrariedade ao regramento posto no art. 21, inc. I, da Resolução TSE n. 23.607/19.

2. No âmbito dos processos de prestação de contas, expedientes com preponderante natureza declaratória e que têm como parte apenas o prestador, este Tribunal tem concluído, em casos excepcionais, com respaldo no art. 266, caput, do Código Eleitoral, pela aceitação de novos documentos acostados com a peça recursal e não submetidos a exame do primeiro grau de jurisdição, ainda que o interessado tenha sido intimado para se manifestar, quando sua simples leitura possa sanar irregularidades e não haja necessidade de nova análise técnica, como na presente hipótese.

3. Comprovado que o valor depositado foi originado de recursos próprios e apresentados os correspondentes recibos eleitorais. A Declaração de Ajuste Anual do Imposto de Renda, referente ao exercício 2020/ano calendário 2019, acostada ao recurso, demonstra a capacidade financeira para realizar as doações. Ademais, não foi extrapolado o limite de gastos para o cargo em disputa.

4. Evidenciada a boa-fé de agir e a verossimilhança das alegações recursais, no sentido do equívoco formal cometido no preenchimento dos dados das transações bancárias. Circunstância fática que não acarreta prejuízo ao exame das contas, tampouco sinaliza o aporte de recursos de origem não identificada ao financiamento da campanha, incapaz de provocar a reprovabilidade da escrituração, assim como de ensejar ordem de recolhimento de valores ao Tesouro Nacional.

5. Provimento parcial. Aprovação com ressalvas.

RECURSO. ELEIÇÕES 2020. PRESTAÇÃO DE CONTAS. VEREADOR. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. UTILIZAÇÃO DE VALORES PRÓPRIOS EM MONTANTE SUPERIOR A 10% DO LIMITE LEGAL. ALTO PERCENTUAL. MANUTENÇÃO DA SENTENÇA E DA PENALIDADE IMPOSTA. CORREÇÃO, DE OFÍCIO, QUANTO À DESTINAÇÃO DA MULTA. ART. 38, INC. I, DA LEI N. 9.096/95. DESPROVIMENTO.

1. Insurgência contra sentença que aprovou com ressalvas as contas, por utilização de recursos próprios em montante superior a 10% do limite de gastos de campanha do cargo em disputa. Aplicada multa de 100% sobre valor excedente.

2. O pagamento de multa de até 100% da quantia em excesso encontra previsão no art. 27, §§ 1º e 4º, da Resolução TSE n. 23.607/19. Penalidade que não emana do cometimento da falha por dolo ou má-fé, sendo mera decorrência da desobediência à legislação eleitoral. No caso em tela, o excesso representa aproximadamente 84,44% dos recursos próprios permitidos para o cargo. Porém, o valor nominal reduzido autoriza a aprovação das contas com ressalvas, em atenção aos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade.

3. Correção, de ofício, de erro material da sentença ao destinar o valor da multa para o Tesouro Nacional, pois a sanção por excesso do limite de autofinanciamento deve ser recolhida ao Fundo Partidário, na forma do art. 38, inc. I, da Lei n. 9.096/95.

4. Desprovimento.

RECURSO. ELEIÇÕES 2020. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO. DESAPROVAÇÃO. RECEBIMENTO DE RECURSOS DE ORIGEM NÃO IDENTIFICADA. DESPESAS COM COMBUSTÍVEL. UTILIZAÇÃO DE VALORES PRÓPRIOS ACIMA DO LIMITE LEGAL. DESPESAS COM SERVIÇOS ADVOCATÍCIOS E CONTÁBEIS. DIMINUTO VALOR ABSOLUTO DAS IRREGULARIDADES. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. APLICAÇÃO DE MULTA. RETIFICAÇÃO DE ERRO MATERIAL CONSTANTE DA SENTENÇA. RECOLHIMENTO DE VALORES AO TESOURO NACIONAL E AO FUNDO PARTIDÁRIO. PARCIAL PROVIMENTO.

1. Insurgência contra sentença que desaprovou prestação de contas referentes às eleições municipais de 2020, por recebimento de recursos de origem não identificada e utilização de receita própria acima do limite legal. Determinado o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional.

2. Emprego de recursos financeiros próprios, em campanha para a Câmara Municipal, excedendo o teto de 10% estabelecido no art. 27, § 1º, da Resolução TSE n. 23.607/19. Incabível a tese de que as despesas com serviços advocatícios e contábeis deveriam ser desconsideradas do cálculo utilizado para estabelecer o limite de custeio de campanha com recursos próprios, porquanto faz confusão entre a limitação direcionada aos gastos de campanha e àqueles relativos ao autofinanciamento. O limite para custeio da campanha com valores pessoais do candidato é objetivo, aferido a partir de simples equação matemática em relação ao teto estipulado para o cargo em disputa. Os serviços advocatícios e/ou contábeis, embora não se sujeitem ao valor máximo total para gastos de campanha, devem ser considerados no cômputo das limitações de autofinanciamento. Aplicação de multa equivalente a 100% da quantia excedente é medida adequada, razoável e proporcional às circunstâncias do caso.

3. Identificada a emissão de notas fiscais cujos dispêndios não foram escriturados na prestação de contas. Uma vez expedida a nota fiscal constando o número do CNPJ atribuído ao prestador para disputar o pleito, nos termos do art. 35, § 11, da Resolução TSE n. 23.607/19, presume-se a despesa com combustível como de natureza eleitoral, de forma que deveria ter sido lançada nos demonstrativos contábeis e paga com recursos arrecadados para o financiamento da campanha. Assim, não pode o gasto ser enquadrado como de caráter pessoal, insuscetível de registro contábil e fiscalização por esta Especializada, com base em mera alegação de erro na elaboração do documento fiscal. Conforme prevê o art. 59 da Resolução TSE n. 23.607/19, compete ao prestador providenciar o cancelamento de documentos fiscais sempre que constatar equívoco na sua emissão, observando o disposto na legislação tributária, providência que não foi adotada no presente caso. Nesse sentido, jurisprudência deste Tribunal. Valores empregados nos pagamentos das notas fiscais considerados como recursos de origem não identificada, sujeitos a recolhimento ao Tesouro Nacional.

4. Conquanto representem 34,80% das receitas arrecadadas, as falhas apontadas mostram-se reduzidas em termos nominais, sendo, inclusive, inferiores ao parâmetro de R$ 1.064,10 (ou mil UFIR) que a disciplina normativa das contas considera módico, de modo a permitir o gasto de qualquer eleitor pessoalmente, não sujeito à contabilização, e de dispensar o uso da transferência eletrônica interbancária nas doações eleitorais (arts. 43, caput, e 21, § 1º, da Resolução TSE n. 23.607/19). Nessa linha, a jurisprudência deste Tribunal admite a aplicação do critério do valor nominal diminuto, que prepondera sobre eventual aferição do alcance percentual das falhas, de modo a afastar o juízo de desaprovação das contas quando o somatório das irregularidades se mostra irrelevante. Aprovação das contas com ressalvas.

5. Retificação de erro material constante da sentença. A multa imposta com base no art. 23, § 3º, da Lei 9.504/97 deverá ser recolhida ao Fundo Especial de Assistência Financeira aos Partidos Políticos (Fundo Partidário), nos exatos termos do art. 38, inc. I, da Lei 9.096/95, e não ao Tesouro Nacional como especificado no comando sentencial.

6. Parcial provimento.

RECURSO. ELEIÇÕES 2020. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO. DESAPROVAÇÃO. CHEQUE DESCONTADO POR TERCEIROS. DOCUMENTAÇÃO APTA A DEMONSTRAR A REGULARIDADE NO PAGAMENTO DE DESPESA. CÁRTULA NOMINAL E CRUZADA. ART. 38 DA RESOLUÇÃO TSE N. 23.607/19. AUTORIZADO O ENDOSSO POSTERIOR. ART. 17 DA LEI N. 7.357/85. POSSIBILIDADE DE DESCONTO EM BANCO POR TERCEIROS. VÍCIO SANADO. AFASTADA A NECESSIDADE DE RECOLHIMENTO AO TESOURO NACIONAL. CONTAS INTEGRALMENTE APROVADAS. PROVIMENTO.

1. Insurgência contra sentença que julgou desaprovadas as contas de campanha e determinou o recolhimento da quantia considerada irregular ao Tesouro Nacional.

2. Acervo probatório coligido aos autos pela prestadora apto a demonstrar o fiel cumprimento do disposto no art. 38 da Resolução TSE 23.607/19 quanto às formas de realização de dispêndios durante o pleito. O cheque acostado comprova a emissão na forma cruzada e nominal, não havendo ressalva na legislação eleitoral quanto ao seu endosso, podendo ser transmitido a terceiros, de acordo com o art. 17 da Lei n. 7.357/85.

3. Sanado o vício que maculava as contas. Aprovação sem ressalvas. Afastada a necessidade de recolhimento ao erário do montante tido por irregular quando da sentença de primeiro grau.

4. Provimento.

RECURSO. ELEIÇÕES 2020. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO A VEREADOR. USO DE RECURSOS PRÓPRIOS. LIMITE LEGAL EXCEDIDO. DOAÇÃO ESTIMÁVEL EM DINHEIRO. CESSÃO DE AUTOMÓVEL PARA CAMPANHA. CONTABILIZAÇÃO PARA EFEITOS DE LIMITE DE GASTOS PRÓPRIOS. RESOLUÇÃO 23.607/19. VALOR ABSOLUTO IRRISÓRIO. PRINCÍPIOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. APLICABILIDADE. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. RECOLHIMENTO. PROVIMENTO PARCIAL.

1. Irresignação contra sentença que desaprovou prestação de contas de candidato relativas ao pleito de 2020, com fundamento no art. 74, inc. III, da Resolução TSE n. 23.607/19, em virtude da extrapolação do limite legal para doação de recursos próprios e fixou multa equivalente a 30% do valor da irregularidade.

2. A ressalva do § 3º do art. 27 da Resolução TSE n. 23.607/19 não se aplica ao limite de gastos com valores do próprio candidato estabelecido no § 1º do mesmo dispositivo. Ademais, o art. 5º, inc. III, do texto regulamentar dispõe expressamente que doações estimáveis em dinheiro devem ser contabilizadas para efeito do cálculo de teto de gastos realizados pelo candidato. Caracterizado o ilícito, uma vez que ultrapassado o marco legal objetivamente previsto.

3. Considerando-se o reduzido valor absoluto da irregularidade e a evidência de boa-fé da prestadora, as contas devem ser aprovadas com ressalvas, pois não ostentam gravidade suficiente para macular a sua confiabilidade. Circunstância que não afasta a obrigatoriedade do recolhimento da pena de multa arbitrada pelo juízo sentenciante, dada a necessidade de preservação do seu caráter sancionatório e pedagógico em face da transgressão cometida.

4. Parcial provimento.

RECURSO. ELEIÇÕES 2020. REPRESENTAÇÃO. PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA. ADESIVAGEM VEICULAR. LEI N. 9.504/97. CARACTERIZADA PROPAGANDA EXTEMPORÂNEA. AUSENTES CIRCUNSTÂNCIAS CAPAZES DE AUTORIZAR A APLICAÇÃO DA PENALIDADE ACIMA DO MÍNIMO LEGAL. REDUZIDA A MULTA IMPOSTA. PROVIMENTO PARCIAL.

1. Insurgência contra sentença que julgou representação procedente por prática de propaganda eleitoral extemporânea veiculada na forma de adesivagem veicular. Aplicada multa.

2. Circulação pela cidade, no dia 26.9.2020, de veículo automotor adesivado com propaganda política. Com o escopo de garantir a isonomia entre os candidatos, a legislação eleitoral proibiu a divulgação de propaganda antes do dia 16 de agosto, conforme dispõe o art. 2º da Resolução TSE n. 23.610/19. Para as eleições de 2020, em razão do adiamento do pleito, a data de início da propaganda foi ajustada para o dia 27.9.2020. A definição de propaganda eleitoral antecipada foi significativamente alterada pela Lei n. 13.165/15. Como resultado, o art. 3º da Resolução n. 23.610/19, que reproduz o teor do art. 36-A da Lei n. 9.504/97, possibilita que os pré-candidatos desenvolvam ações que, embora ocorram antes do período definido na norma, não configuram propaganda extemporânea. Assim, desde que não haja pedido explícito de voto, é possível que se faça menção à pretensa candidatura e que se exaltem as qualidades pessoais dos pré-candidatos. Permitidas, também, as demais condutas descritas nos incs. I a VI do art. 36-A da Lei das Eleições.

3. Na hipótese, nos moldes em que ocorreu, bem como pelo período em que se verificou sua realização, resta caracterizada a propaganda antecipada. Comprovado documentalmente que o boletim de ocorrência policial foi efetuado antes da data autorizada pela legislação eleitoral para início da propaganda. Inequívoco, ainda, o pedido explícito de voto, por tratar-se de concorrente com pedido de registro de candidatura já entregue no cartório eleitoral, bem como pelo fato de o material publicitário informar inclusive o número de urna com o qual concorreu no pleito. Reconhecida a irregularidade, impõe-se a fixação de multa, nos termos do art. 36, § 3º, da Lei n. 9.504/97. Redução do valor, pois ausente circunstância capaz de autorizar a aplicação de penalidade acima do mínimo legal.

4. Provimento parcial.

RECURSO. ELEIÇÕES 2020. PRESTAÇÃO DE CONTAS. DESAPROVAÇÃO. CANDIDATO. VEREADOR. UTILIZAÇÃO DE RECURSOS DE ORIGEM NÃO IDENTIFICADA. OMISSÃO DO REGISTRO DE DESPESAS. CONHECIMENTO DE NOVOS DOCUMENTOS NA FASE RECURSAL. QUANTIA INEXPRESSIVA. POSTULADOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. APROVADAS COM RESSALVAS. PARCIAL PROVIMENTO.

1. Insurgência contra sentença que desaprovou prestação de contas relativa às eleições municipais de 2020 para o cargo de vereador, em virtude da utilização de recursos de origem não identificada e omissão do registro de despesas, deixando de determinar o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional por já ter sido efetuado.

2. Conhecida a documentação apresentada com o recurso, com supedâneo no art. 266 do Código Eleitoral e no parágrafo único do art. 435 do CPC, que permitem a juntada posterior de documentos formados, ou tornados conhecidos, acessíveis ou disponíveis após a petição inicial ou a contestação. Nesse sentido, jurisprudência deste Tribunal.

3. Ainda que os novos documentos corroborem a tese de que o recorrente deixou de registrar a despesa efetuada, em razão de estar em tratamento de saúde, não têm o condão de suprir a mácula contábil. Ausentes esclarecimentos sobre a origem da receita utilizada para pagamento do referido dispêndio, circunstância que poderia ter sido facilmente demonstrada por documentação identificando os dados, com o respectivo CPF da pessoa de onde partiram os valores empregados na campanha, ainda que fosse do próprio candidato ou de seu cônjuge. Permaneceria o dever de recolhimento ao erário, na forma do art. 79 da Resolução TSE n. 23.607/19, dos recursos de origem não identificada, caso o recorrente já não o tivesse realizado.

4. Apesar do percentual significativo diante do somatório arrecadado, as contas podem ser aprovadas com ressalvas em atenção aos postulados da razoabilidade e da proporcionalidade, pois o valor absoluto é reduzido e, inclusive, inferior ao parâmetro de R$ 1.064,10 (ou mil UFIR) que a disciplina normativa das contas considera módico, de modo a permitir o gasto de qualquer eleitor pessoalmente e de dispensar o uso da transferência eletrônica interbancária nas doações eleitorais (arts. 43, caput, e 21, § 1º, da Resolução TSE n. 23.607/19). Nesse sentido, jurisprudência do TSE e deste Tribunal.

5. Parcial provimento.

RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO. ELEIÇÕES 2020. PREFEITO E VICE. APROVADAS COM RESSALVAS. USO IRREGULAR DE RECURSOS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA - FEFC. IRRESIGNAÇÃO UNICAMENTE QUANTO À DETERMINAÇÃO DE RECOLHIMENTO DE VALORES AO TESOURO NACIONAL. APRESENTADAS NOTAS FISCAIS E DECLARAÇÕES DOS FORNECEDORES. COMPROVADOS OS GASTOS ELEITORAIS COM RECURSOS PÚBLICOS. AFASTADA ORDEM DE RECOLHIMENTO AO TESOURO NACIONAL. PROVIMENTO.

1. Irresignação contra sentença que julgou aprovadas com ressalvas prestação de contas de candidatos à majoritária, referentes às eleições municipais de 2020, determinando o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional, em face do uso irregular de recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha – FEFC.

2. Insurgência delimitada à determinação de restituição ao erário, não estando a sentença sujeita à modificação na parte em que aprovou as contas com ressalvas, uma vez que a matéria não restou devolvida à apreciação do Tribunal nas razões de apelo.

3. A norma que regulamenta a forma de pagamento das despesas eleitorais está prevista no art. 38 da Resolução TSE n. 23.607/19, o qual determina que os gastos de natureza financeira devem ser pagos por meio de cheque cruzado e nominal ao fornecedor.

4. Os recentes julgados da Corte Superior encampam a compreensão de que o pagamento de despesa eleitoral com cheque sem cruzamento e ao portador, malgrado caracterize irregularidade grave, uma vez que implica descumprimento às normas que regem a prestação de contas, não enseja, per se, a devolução de valores do FEFC ao Tesouro Nacional, que somente é cabível na hipótese de malversação de recursos, por via de utilização indevida ou ausência de comprovação dos gastos eleitorais, situações que não ocorreram no caso concreto.

5. Na espécie, a forma empregada pelos recorrentes para satisfação das despesas deu-se, efetivamente, à margem dos preceitos enunciados no dispositivo em testilha. Contudo, os dispêndios restaram evidenciados por notas fiscais idôneas e declarações dos fornecedores dos bens e serviços, suficientes para comprovar os gastos eleitorais com recursos públicos.

6. Em harmonia com a jurisprudência do TSE, estando devidamente comprovada a realização do gasto eleitoral por meio de documentos idôneos, inviável o comando de ressarcimento de valores ao Tesouro Nacional exclusivamente com base na infringência ao art. 38, inc. I, da Resolução TSE n. 23.607/19. Mantida a sentença de aprovação das contas com ressalvas e afastada a determinação de recolhimento de valores ao Tesouro Nacional.

7. Provimento.