DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. IRREGULARIDADES DE PEQUENA MONTA. APLICAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. MANUTENÇÃO DO RECOLHIMENTO AO TESOURO NACIONAL. RECURSO PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto por candidato ao cargo de vereador contra sentença que desaprovou suas contas de campanha referentes às Eleições de 2024 e determinou o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional.

1.2. O recorrente limita-se a sustentar a irrelevância do valor e a ausência de má-fé, sem impugnar especificamente as irregularidades apontadas, nem contestar o recolhimento devido, invocando os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade para afastar a desaprovação das contas.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Definir se as irregularidades comprometem a regularidade das contas a ponto de justificar a sua desaprovação ou se devem conduzir à aprovação com ressalvas, em atenção aos princípios da razoabilidade e proporcionalidade.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O somatório das irregularidades está aquém do limite de R$ 1.064,10 considerado pela jurisprudência como irrisório no universo das campanhas eleitorais. Desse modo, não havendo indícios mínimos de má-fé do candidato, não se justifica a desaprovação das contas, entendimento amparado em jurisprudencial consolidada.

3.2. Razoável e suficiente a aprovação com ressalvas, medida adequada para refletir o pequeno vulto da irregularidade constatada. Mantida a obrigação de que o montante irregular seja restituído ao Tesouro Nacional.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso provido. Contas aprovadas com ressalvas. Dever de recolhimento ao erário.

Tese de julgamento: “Os princípios da proporcionalidade e razoabilidade incidem na prestação de contas para fins de aprovação com ressalvas quando o valor das irregularidades for de até 10% do montante de recursos arrecadados ou quando sua quantia, em termos absolutos, não ultrapassar R$ 1.064,10.”

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 74, inc. II, e 79, § 1º.

Jurisprudência relevante citada: TSE, AgR-REspe n. 060542160/SP, Rel. Min. Edson Fachin, Acórdão de 25.02.2021, DJe 17.3.2021.

 

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS.  VEREADOR. DESAPROVAÇÃO. AUSÊNCIA DE ABERTURA DE CONTA BANCÁRIA. RENÚNCIA FORMALIZADA APÓS O PRAZO LEGAL. IRREGULARIDADE GRAVE. RECURSO DESPROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto por candidato ao cargo de vereador contra sentença que desaprovou suas contas de campanha relativas às Eleições 2024, por ausência de abertura de conta bancária de campanha.

1.2. O recorrente sustenta que renunciou à candidatura sem movimentar recursos e que a falha seria meramente formal.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Definir se a ausência de abertura de conta bancária de campanha constitui irregularidade insanável.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O art. 8º, § 2º, da Resolução TSE n. 23.607/19 impõe a abertura de conta bancária específica de campanha, "mesmo que não ocorra arrecadação e/ou movimentação de recursos financeiros”.

3.2. No caso concreto, não se aplica a exceção prevista no art. 8º, § 4º, inc. II, da Resolução TSE n. 23.607/19, que dispensa a abertura de conta bancária apenas ao candidato que renuncia ao registro dentro do prazo de 10 (dez) dias contados da emissão do CNPJ de campanha, uma vez que a renúncia foi protocolada 15 (quinze) dias após a concessão do referido cadastro, conforme comprovante de inscrição.

3.3. O descumprimento da legislação eleitoral, no ponto, configurou irregularidade grave que comprometeu a confiabilidade e a transparência das contas eleitorais, ensejando a sua desaprovação, nos termos da jurisprudência deste Tribunal.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso desprovido.

Tese de julgamento: “A não abertura de conta bancária somente se admite quando a renúncia à candidatura for formalizada perante a Justiça Eleitoral no prazo legal, configurando irregularidade grave sua inobservância fora das hipóteses excepcionais."

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, art. 8º, caput, §§ 2º e 4º, inc. II.

Jurisprudência relevante citada: TSE, AgR-REspe n. 060063178/MG, Rel. Min. Benedito Gonçalves, DJe 31.8.2023. TRE-RS, RE n. 060038236, Rel. Des. Volnei dos Santos Coelho, DJe 18.9.2025. TRE-RS, PCE n. 0603065-91.2022.6.21.0000, Rel. Des. Voltaire de Lima Moraes, DJe 31.7.2023. TRE-RS, RE n. 59426, Rel. Des. Jorge Luís Dall’Agnol, DJe 26.01.2018. TRE-RS, PCE n. 060357944, Rel. Desa. Patrícia da Silveira Oliveira, DJe 03.10.2023.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. UTILIZAÇÃO DE RECURSOS DO FEFC. GASTOS COM COMBUSTÍVEL. AUSÊNCIA DE COMPROVAÇÃO DE PROPRIEDADE DE VEÍCULO LOCADO. CONTRATAÇÃO COM PARENTE. RECURSO DESPROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto por candidato ao cargo de vereador contra sentença que desaprovou suas contas relativas às Eleições 2024 e determinou o recolhimento da quantia irregular ao Tesouro Nacional.

1.2. O juízo de origem considerou irregular a despesa com locação de veículo celebrado com o genitor do candidato e, por consequência, também o gasto com combustível, ante a inexistência de documento que comprovasse a propriedade do bem.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Saber se a ausência de documento comprobatório da propriedade do veículo locado para uso na campanha eleitoral configura irregularidade insanável.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. A norma eleitoral exige, para a regularidade de despesas com combustível custeadas por recursos públicos, a comprovação da propriedade do veículo locado ou cedido, mediante contrato e documento de registro. 

3.2. A inexistência do CRLV inviabiliza a aferição da titularidade do bem e, por consequência, macula as despesas com combustível a ele vinculadas.

3.3. A contratação com parentes não é vedada, mas deve estar acompanhada de documentação idônea que comprove a efetiva prestação do serviço e a compatibilidade dos valores com o mercado, o que não ocorreu no caso.

3.4. Manutenção da sentença. O valor irregular corresponde a 54,79% do total arrecadado, percentual expressivo que afasta a aplicação dos princípios da razoabilidade e proporcionalidade e impõe a manutenção da desaprovação das contas.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso desprovido. Mantida a desaprovação das contas e a determinação de recolhimento ao Tesouro Nacional.

Tese de julgamento: “A ausência da comprovação da propriedade de bem locado torna o gasto irregular e, no caso de veículo, macula os valores empregados para abastecimento."

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, Recurso Eleitoral n. 060024921, Rel. Des. Francisco Thomaz Telles, DJe 03.10.2025; TRE-RS.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. DOCUMENTOS JUNTADOS EM GRAU RECURSAL. LOCAÇÃO DE BEM IMÓVEL. AUSÊNCIA DE DOCUMENTOS COMPROBATÓRIOS. USO DE VERBAS PÚBLICAS DO FEFC. BAIXO PERCENTUAL DA FALHA. DEVER DE RECOLHIMENTO AO ERÁRIO. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto por candidatos aos cargos de prefeito e vice-prefeita contra sentença que desaprovou suas contas relativas às Eleições 2024 e determinou o recolhimento da quantia irregular ao Tesouro Nacional, em razão de ausência de documentos comprobatórios de locação de bem imóvel, realizada com recurso do Fundo Especial de Financiamento de Campanha – FEFC.

1.2. Os recorrentes alegaram que o extravio de documentos justificou a ausência inicial e apresentaram, em grau recursal, comprovante de pagamento via PIX e contrato de locação.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Há duas questões em discussão: (i) se é possível admitir a juntada de documentos em sede recursal em processo de prestação de contas; (ii) se a irregularidade constatada justifica a desaprovação das contas ou autoriza sua aprovação com ressalvas, diante do baixo impacto financeiro.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Conhecidos os documentos juntados ao recurso. A jurisprudência deste Tribunal admite a apresentação de documentos em fase recursal quando sua análise não demanda nova instrução ou exame técnico.

3.2. Nos termos do art. 58, inc. II, da Resolução TSE n. 23.607/19, é indispensável a comprovação da propriedade do bem objeto de locação ou cessão custeada com recursos públicos.

3.3. Os documentos apresentados são insuficientes para afastar a irregularidade. Contratos de doação ou cedência temporária (a qualquer título) desacompanhados de prova da propriedade do bem são imprestáveis para comprovar despesa eleitoral.

3.4. Reforma parcial da sentença. O valor irregular representa apenas 4,55% do total de recursos movimentados, admitindo-se a aprovação das contas com ressalvas, conforme entendimento consolidado do TSE e deste Tribunal.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso parcialmente provido. Contas aprovadas com ressalvas. Mantida a determinação de recolhimento ao Tesouro Nacional.

Teses de julgamento: “1. É admissível a juntada de documentos em grau recursal no processo de prestação de contas, desde que sua análise não demande nova instrução. 2. A ausência de comprovação de propriedade de bem locado com recursos do FEFC configura falha contábil, mas, representando baixo percentual, nos parâmetros jurisprudenciais, pode ser atenuada, autorizando a aprovação das contas com ressalvas, ainda que mantido o dever de recolhimento do valor irregular ao erário.”

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 58.

Jurisprudência relevante citada: REL n. 060077734, Rel. Des. El. Caroline Agostini Veiga, Publicação: DJe 14.10.2025.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. PAGAMENTO DE COMBUSTÍVEL. DESPESAS PESSOAIS. VEÍCULO DE PROPRIEDADE DA CANDIDATA. REGULARIDADE PARCIALMENTE DEMONSTRADA. DESAPROVAÇÃO MANTIDA. RECOLHIMENTO REDUZIDO. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto por candidata suplente ao cargo de vereadora contra sentença que desaprovou as contas de campanha referentes às eleições municipais de 2024 e determinou o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional, em razão do uso irregular de recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) para pagamento de combustível.

1.2. A recorrente sustenta ter utilizado o automóvel em favor da campanha, requerendo a aprovação das contas, ainda que com ressalvas, e, subsidiariamente, a restituição restrita ao valor correspondente ao combustível destinado ao seu veículo particular.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Definir se a utilização de recursos do FEFC para aquisição de combustível destinado a veículo de propriedade da candidata configura despesa de natureza pessoal.

2.2. Verificar a regularidade dos gastos vinculados a automóvel cedido por terceiro à campanha.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O art. 35, § 6º da Resolução TSE n. 23.607/19 veda o pagamento de despesas de natureza pessoal com recursos de campanha, mas autoriza, em seu § 11, a aquisição de combustível, enquanto gasto eleitoral, quando da emissão de nota fiscal contra o CNPJ do candidata para veículos utilizados a serviço da campanha, decorrentes da locação ou cessão temporária e previamente declarados na prestação de contas.

3.2. No caso, dos três veículos empregados na campanha, dois pertencem à própria recorrente, sujeitando-se, portanto, à restrição prevista no § 6º do art. 35 da Resolução TSE n. 23.607/19. O outro automóvel, porém, foi declarado como de propriedade de terceiro e regularmente cedido à campanha, enquadrando-se na autorização prevista no § 11 do mesmo dispositivo normativo, circunstância que viabiliza a redução do valor a ser recolhido ao erário.

3.3. Mantida a desaprovação. A irregularidade remanescente supera percentual e nominalmente os parâmetros para aplicação dos princípios da razoabilidade e da proporcionalidade, o que impede o juízo de aprovação das contas com ressalvas.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso parcialmente provido. Reduzido o valor a ser recolhido ao Tesouro Nacional. Mantida a desaprovação das contas.

Teses de julgamento: “1. Incide a restrição prevista no § 6º do art. 35 da Resolução TSE n. 23.607/19 sobre os veículos de propriedade da candidata não declarados na prestação de contas, sendo considerada despesa de natureza pessoal a utilização de recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) para o respectivo abastecimento. 2. É regular a despesa com combustível vinculada a veículo cedido por terceiro e declarado na prestação de contas, subsumindo-se a situação ao permissivo do art. 35, § 11, da Resolução TSE n. 23.607/19.”

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, art. 35, §§ 6º e 11.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, REl n. 0600869-19, Três Forquilhas/RS, Rel. Des. Federal Cândido Alfredo Silva Leal Junior, j. 23.6.2025.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. PAGAMENTO DE DESPESAS MEDIANTE CHEQUE. EXIGÊNCIA DE EMISSÃO NOMINAL E CRUZADA. ENDOSSO A TERCEIROS. REGULARIDADE COMPROVADA. APROVAÇÃO DAS CONTAS. RECURSO PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto por candidato ao cargo de vereador contra sentença que desaprovou as contas de campanha referentes às eleições de 2024 e determinou o recolhimento de valores ao erário por suposta inobservância ao art. 38 da Resolução TSE n. 23.607/19, que exige pagamento mediante cheque nominal e cruzado.

1.2. O recorrente defende a regularidade dos cheques emitidos, sustentando que foram confeccionados em conformidade com as normas eleitorais, ainda que tenham sido debitados por terceiros, e requer a aprovação integral das contas.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Definir se o endosso de cheque nominal e cruzado a terceiros compromete a regularidade da prestação de contas de campanha.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O art. 38 da Resolução TSE n. 23.607/19 impõe a forma nominal e cruzada dos cheques, de maneira a permitir a aferição, por esta Justiça Especializada, do real destino dos valores versados durante a campanha eleitoral.

3.2. As ordens de pagamento, ainda que nominais e cruzadas, podem ser endossadas por meio de assinatura no verso, conforme o disposto no art. 17, § 1º, da Lei n. 7.357/85 (Lei do Cheque), não havendo vedação ao endosso no art. 38, inc. I, da Resolução TSE n. 23.607/19.

3.3. Reforma da sentença. Ainda que descontadas as cártulas por pessoas alheias a relação originalmente firmada com seu emissor, não houve prejuízo à transparência da contabilidade, por ser aferível e satisfatoriamente registrada a movimentação financeira, em obediência ao regramento eleitoral.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso provido. Contas aprovadas. Afastadas a determinação de recolhimento ao erário.

Tese de julgamento: “O endosso de cheque nominal e cruzado não compromete a regularidade das contas de campanha, desde que comprovada a emissão conforme o art. 38 da Resolução TSE n. 23.607/19 e a destinação lícita dos recursos.”

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 38 e 74, inc. I; Lei n. 7.357/85, art. 17, § 1º.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, REl n. 0600539-72.2020.6.21.0049, Rel. Des. Caetano Cuervo Lo Pumo; TRE-RS, REl n. 0601134-53.2020.6.21.0055, Rel. Des. Federal Luís Alberto D’Azevedo Aurvalle; TRE-RS, REl n. 0600334-58.2020.6.21.0044, Rel. Des. Afif Jorge Simões Neto, j. 03.8.2023, DJe 09.8.2023.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. DESAPROVAÇÃO. PAGAMENTOS REALIZADOS EM ESPÉCIE COM RECURSOS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA – FEFC. ALEGADA OMISSÃO. INEXISTÊNCIA. TENTATIVA DE REDISCUSSÃO DO MÉRITO. IMPOSSIBILIDADE. REJEIÇÃO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Aclaratórios opostos contra decisão que negou provimento a recurso eleitoral, mantendo a desaprovação das contas de candidata ao cargo de vereadora nas Eleições de 2024, e determinou a devolução de valores ao Tesouro Nacional, em razão de pagamentos realizados em espécie com recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha – FEFC.

1.2. A candidata sustenta omissão quanto à análise de documentos apresentados (contratos, notas fiscais e recibos), alegando que comprovariam a destinação regular dos recursos.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Verificar se o acórdão incorreu em omissão ao deixar de analisar adequadamente o conjunto probatório.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Não configurada omissão, pois o acórdão aplicou corretamente a disciplina da Resolução TSE n. 23.607/19, que veda o pagamento em espécie (salvo despesas de pequenos vultos) e exige instrumentos que identifiquem o beneficiário (cheque nominal, transferência identificada, débito, cartão da conta, Pix), estando o julgado convergente com a jurisprudência.

3.2. As notas fiscais e recibos simples mencionados pela embargante foram considerados inidôneos, uma vez que não substituem documento fiscal válido e não permitem rastreamento dos recursos públicos. A discordância da parte com a valoração probatória não configura omissão.

3.3. As teses deduzidas nos aclaratórios pretendem substituir a valoração jurídica realizada pelo acórdão, o que é inviável. O Tribunal Superior Eleitoral entende inviável acolher embargos para atribuir efeitos infringentes quando ausentes vícios integrativos.

3.4. Não configuradas as hipóteses do art. 1.022 do CPC e do art. 275 do Código Eleitoral. Embargos de declaração rejeitados, visto que vedados efeitos infringentes e o uso do recurso como sucedâneo para rediscutir o mérito do acórdão embargado.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Embargos de declaração rejeitados.

Tese de julgamento: "A simples discordância com a fundamentação do acórdão não caracteriza omissão e não autoriza a oposição de embargos de declaração".

Dispositivos relevantes citados: Código de Processo Civil, art. 1.022; Código Eleitoral, art. 275; Resolução TSE n. 23.607/19, art. 38.

Jurisprudência relevante citada: TSE - REspEl n. 0600580-39.2020.6.10.0051, Rel. Min. Floriano de Azevedo Marques, DJe 14.9.2023, TSE - PC n. 0600226-83.2019.6.00.0000, Rel. Min. Floriano de Azevedo Marques, DJe 28.9.2023; TRE-PR - PCE n. 0603405-73.2022.6.16.0000, Rel. Thiago Paiva dos Santos, DJe 24.5.2023.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE). ALEGADA OMISSÃO, OBSCURIDADE E CONTRADIÇÃO. AUSÊNCIA DE VÍCIOS. EMBARGOS REJEITADOS.

I. CASO EM EXAME

1.1. Oposição contra acórdão que negou provimento ao recurso eleitoral e manteve a sentença que julgou improcedente Ação de Investigação Judicial Eleitoral em que se alegava fraude à cota de gênero, abuso de poder político e econômico e desvio de finalidade na destinação de recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC).

1.2. O embargante sustenta omissão e obscuridade quanto à aplicação da Emenda Constitucional n. 117/22 e contradição quanto à necessidade de requerimento formal de recursos do FEFC, pleiteando efeitos infringentes e prequestionamento.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Examinar possível vício no acórdão ou intento protelatório apto a ensejar sancionamento.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Ausentes omissão, obscuridade ou contradição (art. 275, CE; art. 1.022, CPC). O acórdão embargado examinou expressamente a compatibilidade da EC 117/2022 com o regime do FEFC, em conformidade com a jurisprudência do TSE.

3.2. O voto enfrentou a tese do recorrente de que a EC n. 117/22 erigiu novo “marcador” autônomo de fraude, deixando claro que eventuais assimetrias locais não bastam, por si, para configurar fraude sem prova de dolo e sem o cotejo dos demais indicadores da Súmula n. 73 do TSE. Questão constitucional foi enfrentada e resolvida.

3.3. Alegada contradição no julgado quanto ao desconhecimento de necessidade de requerimento formal do uso do FEFC pelas candidaturas femininas. Inexistência de contradição. O voto consignou que é prerrogativa do candidato formalizar requerimento escrito para acesso ao FEFC (art. 8º da Res. TSE n. 23.605/19); que as próprias candidatas revelaram desconhecimento da burocracia partidária para acesso aos recursos; e que inexistem elementos robustos de prova que indiquem omissão dolosa dos dirigentes locais aptos a configurar fraude.

3.4. Ausentes omissão, obscuridade ou contradição no julgado, não há espaço para efeitos infringentes – que são excepcionais e dependem de vício efetivo. Inconformismo com a valoração probatória e com a linha decisória já enfrentada, o que não viabiliza o trânsito de embargos de declaração. Afastado pedido de sanção por caráter protelatório dos embargos.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Embargos de declaração rejeitados.

Tese de julgamento: “Os embargos de declaração não se prestam à rediscussão do mérito por inconformismo do embargante, cabendo apenas para sanar obscuridade, contradição, omissão ou erro material, e, não sendo manifestamente protelatórios, não atraem reprimenda pecuniária.”

Dispositivos relevantes citados: EC n. 117/22, Lei n. 9.504/97, art. 10, § 3º; Código Eleitoral, art. 224 e art. 275; CPC, art. 1.022 e art. 1.026, § 2º; Res. TSE n. 23.605/19, art. 8º; Res. TSE n. 23.731/24, art. 17, § 5º-A.

Jurisprudência relevante citada: TSE, CtaEl n. 0600062-16.2022.6.00.0000/DF, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe 02.8.2022.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2020. RECURSO CRIMINAL ELEITORAL. PROPAGANDA DE BOCA DE URNA. CONDENAÇÃO FUNDADA EM DEPOIMENTO ISOLADO DE POLICIAL MILITAR E ELEMENTOS DO INQUÉRITO. AUSÊNCIA DE PROVAS PRODUZIDAS SOB CONTRADITÓRIO. CONTRADIÇÕES SOBRE A MATERIALIDADE. ABSOLVIÇÃO. RECURSO PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso criminal eleitoral interposto por candidato contra sentença que julgou procedente denúncia para condená-lo como incurso nas sanções do art. 39, § 5º, inc. II, da Lei n. 9.504/97, em razão de prática de propaganda de boca de urna nas Eleições 2020.

1.2. A sentença impôs pena de oito meses de detenção, substituída por prestação de serviços à comunidade, e multa, com base em depoimento de policial militar e em termo circunstanciado, considerando irrelevante a divergência quanto ao número e tipo de panfletos apreendidos.

1.3. A defesa sustenta ausência de provas, contradições no depoimento policial, divergências entre denúncia e termo circunstanciado e inexistência de registro audiovisual ou comprovação de que os destinatários fossem eleitores.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Há duas questões em discussão: (i) se é possível manter condenação penal fundada unicamente em depoimento policial não corroborado por outras provas produzidas em contraditório judicial; (ii) se as contradições e incertezas quanto à quantidade e natureza do material apreendido impedem o juízo condenatório.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O art. 155 do Código de Processo Penal veda a condenação fundada exclusivamente em elementos colhidos na fase inquisitorial, impondo que a convicção judicial se forme com base nas provas produzidas sob contraditório. No caso, insuficiência de provas seguras e dúvida razoável quanto à autoria e materialidade.

3.2. O depoimento isolado do policial militar, prestado com vacilações e contradições sobre o local, o ano, a quantidade e o tipo de material apreendido, não encontra suporte em outras provas autônomas que confirmem a materialidade ou a autoria.

3.3. A confissão informal atribuída ao acusado carece de validade, por ter sido colhida sem registro formal e sem a presença de advogado, não sendo confirmada em juízo.

3.4. A divergência substancial entre os números e tipos de panfletos mencionados na denúncia e no termo circunstanciado afasta a segurança probatória e compromete a própria tipicidade da conduta.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso provido. Absolvição do recorrente com fundamento no art. 386, inc. VII, do CPP.

Teses de julgamento: “1. Não é possível manter condenação penal eleitoral fundada exclusivamente em depoimento policial não corroborado por provas produzidas sob o crivo do contraditório. 2. Divergências relevantes entre a denúncia e os elementos do termo circunstanciado quanto à quantidade e natureza do material apreendido comprometem a materialidade e impedem a condenação.”

Dispositivos relevantes citados: Código de Processo Penal, arts. 155 e 386, inc. VII; Lei n. 9.504/97, art. 39, § 5º, inc. II.

Jurisprudência relevante citada: STF - RHC: n. 170843 SP, Relator.: GILMAR MENDES, Data de Julgamento: 04.5.2021, Segunda Turma, Data de Publicação: 01.9.2021; STJ, AgRg no AREsp n. 2343480/RS, rel. Ministro Ribeiro Dantas, Quinta Turma, DJe 23.10.2023; STJ, REsp: n. 1996268/GO, rel. Min. LAURITA VAZ, DJe 20.4.2023.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2018. RECURSO CRIMINAL. PROPAGANDA DE BOCA DE URNA. CONDENAÇÃO BASEADA EXCLUSIVAMENTE EM ELEMENTOS COLHIDOS NA FASE POLICIAL. AUSÊNCIA DE PROVA JUDICIALIZADA DE AUTORIA E MATERIALIDADE. INSUFICIÊNCIA PROBATÓRIA. ABSOLVIÇÃO. RECURSO PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso criminal eleitoral interposto contra sentença que condenou o recorrente à pena de detenção e multa, substituída por prestação de serviços à comunidade, pela prática do crime de propaganda de boca de urna (art. 39, § 5º, inc. II, da Lei n. 9.504/97).

1.2. O recorrente alega a ausência de prova judicializada da autoria e da materialidade, sustentando que a decisão se baseou exclusivamente em elementos informativos colhidos na fase policial e requerendo absolvição por insuficiência de provas.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Verificar se há suporte probatório suficiente para manter a condenação.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Conjunto probatório insuficiente para sustentar o decreto condenatório, pois a sentença se lastreou exclusivamente no termo circunstanciado lavrado na esfera policial, sem suporte em prova judicializada da autoria, impedindo a condenação.

3.2. O Termo Circunstanciado é documento que não tem natureza investigativa e se assemelha a boletim de ocorrência (STF, ADI n. 6245), exigindo-se sua repetição em juízo ou corroboração por outras provas produzidas na instrução.

3.3. No caso, o Termo Circunstanciado não foi corroborado por prova produzida em audiência, estando correta a conclusão ministerial de que a decisão não se harmoniza com o ordenamento e deve ser reformada para absolver o recorrente, pois inexiste suporte mínimo para afirmar que a distribuição de material se dirigia a eleitores e não a meros transeuntes, militando a dúvida em favor do réu.

3.4. Consoante orientação do STJ, depoimentos de policiais são idôneos para fundamentar a condenação quando em consonância com as demais provas e, na falta de corroboração, impõe-se a absolvição.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso provido. Absolvição, com fundamento no art. 386, inc. VII, do CPP.

Tese de julgamento: “A condenação por crime eleitoral não pode se fundar exclusivamente em elementos informativos do Termo Circunstanciado ou em depoimentos genéricos colhidos na fase policial, sendo indispensável a prova judicializada.”

Dispositivos relevantes citados: CPP, arts. 155 e 386, inc. VII.

Jurisprudência relevante citada: STJ, AgRg no AREsp n. 2343480/RS, Rel. Min. Ribeiro Dantas, Quinta Turma, DJe 23.10.2023; STF, AP 883, Rel. Min. Alexandre de Moraes, Primeira Turma, j. 20.3.2018; STF, RHC 170843/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes, Segunda Turma, j. 04.5.2021.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2022. PETIÇÃO CÍVIL. AÇÃO DECLARATÓRIA DE NULIDADE DE ACÓRDÃO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. AUSÊNCIA DE CITAÇÃO/INTIMAÇÃO VÁLIDA. ADVOGADA NÃO CADASTRADA. VIOLAÇÃO AO CONTRADITÓRIO E À AMPLA DEFESA. VÍCIO TRANSRESCISÓRIO. NULIDADE ABSOLUTA. PROCEDÊNCIA.

I. CASO EM EXAME

1.1. Ação declaratória de nulidade em face do acórdão que desaprovou suas contas de campanha relativas às eleições de 2022 e determinou o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional.

1.2. O autor sustenta nulidade absoluta por violação ao contraditório e à ampla defesa, afirmando ausência de citação pessoal e não cadastramento da advogada indicada na prestação de contas, a qual também não teria sido intimada para regularizar a representação processual.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Verificar se houve vício transrescisório, decorrente da ausência de citação ou intimação válida no processo de prestação de contas, apto a ensejar a nulidade absoluta do acórdão.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O art. 98, §§ 8º e 9º, da Resolução TSE n. 23.607/19 exige citação pessoal do candidato para sanar a ausência de procuração e, findo o período eleitoral, deve-se observar os meios previstos no CPC.

3.2. No caso, a advogada indicada na prestação de contas não foi cadastrada na autuação nem intimada a regularizar a representação, o que vulnerou o contraditório e a ampla defesa. Sem o prévio cadastramento e a intimação da advogada identificada nos autos, não se pode imputar desídia à parte.

3.3. Ausência de demonstração da cadeia de tentativas exigida pelo § 9º do art. 98 (mensagem, e-mail, correspondência e demais meios), tampouco a comprovação documental robusta dos requisitos de identificação/confirmação, sendo que a publicidade no DJe e pauta de julgamento não suprem a falta de citação/intimação pessoal válida para sanar a irregularidade de representação.

3.4. Configurada a ausência de citação/intimação válida, por não ter sido cadastrada e não ter sido intimada a advogada indicada, e tendo havido citação eletrônica isolada fora do período e sem observância da ordem legal, sem exaurimento dos meios previstos na legislação processual, há nulidade absoluta, devendo ser anulados os atos subsequentes e reaberta a fase de contraditório.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Pedidos julgados procedentes. Declarada a nulidade do acórdão, determinando-se a retificação da autuação para a classe PCE, a realização de novo exame técnico das contas e a posterior intimação do candidato.

Tese de julgamento: “A ausência de citação ou intimação válida no processo de prestação de contas configura vício transrescisório, apto a ensejar a nulidade absoluta do acórdão.”

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, art. 98, §§ 8º e 9º.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRELIMINAR DE INTEMPESTIVIDADE. DECADÊNCIA RECONHECIDA. PROCESSO EXTINTO, COM RESOLUÇÃO DE MÉRITO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto por partido político contra sentença que reconheceu a intempestividade do pedido de recontagem e redistribuição de vagas da Câmara Municipal e julgou improcedente o pleito de retificação da 9ª vaga nas eleições de 2024.

1.2. O recorrente sustenta: (i) a existência de “direito adquirido” à 9ª vaga, afastando-se, portanto, a incidência dos prazos decadenciais previstos nos arts. 450 e 451 da CNJE/TRE-RS; (ii) a aplicação imediata das decisões do STF nas ADIs ns. 7.228, 7.263 e 7.325, que afastaram as barreiras de 80% e 20% do quociente eleitoral; e (iii) a superioridade de sua média, o que lhe garantiria a cadeira parlamentar.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Verificar se o pedido de recontagem e redistribuição de vagas foi tempestivo.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Decadência reconhecida. O pedido do partido político foi protocolado quase nove meses após o prazo para apresentar reclamações junto à Junta, nos termos dos arts. 450 e 451 da CNJE/TRE-RS.

3.2. A alegação de “direito adquirido à vaga” não supera a decadência, pois direito adquirido pressupõe a integral formação do suporte fático segundo a lei vigente, o que não ocorreu, justamente porque o partido não observou o procedimento e os prazos próprios para impugnar a totalização e a distribuição de cadeiras.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Processo extinto, com resolução de mérito, nos termos do art. 487, inc. II, do CPC.

Tese de julgamento: “É decadente o pedido de recontagem e redistribuição de vagas formulado após o prazo previsto nos arts. 450 e 451 da CNJE/TRE-RS.”

Dispositivos relevantes citados: CNJE/TRE-RS, arts. 450 e 451.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. DESAPROVAÇÃO. JUNTADA DE DOCUMENTOS ANTES DA SENTENÇA. NÃO CONHECIMENTO PELO JUÍZO DE PRIMEIRO GRAU. VIOLAÇÃO AO CONTRADITÓRIO E À AMPLA DEFESA. NULIDADE DA SENTENÇA. RETORNO DOS AUTOS À ORIGEM. RECURSO PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1.Recurso eleitoral interposto por candidata ao cargo de vereadora nas Eleições de 2024, contra sentença que desaprovou suas contas de campanha e determinou o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional, em razão de divergências entre a movimentação financeira registrada na prestação de contas e os extratos eletrônicos, bem como de gastos não comprovados com recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC).

1.2. A recorrente sustenta cerceamento de defesa e violação ao contraditório, pois apresentou prestação de contas retificadora e documentos comprobatórios antes da sentença, que não foram apreciados pelo juízo de origem.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Definir se a sentença que desaprovou as contas deve ser anulada, em razão do não conhecimento, pelo juízo de primeiro grau, de documentos e prestação de contas retificadora apresentados antes da prolação da decisão.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Viola a ampla defesa o não conhecimento dos documentos juntados antes da sentença. A jurisprudência, a partir da interpretação dada ao art. 266 do Código Eleitoral, mitiga os efeitos da preclusão para autorizar até mesmo a juntada de novos documentos em fase recursal, apenas indeferindo, na instância superior, a reabertura da instrução.

3.2. No caso, a sentença incorreu em erro de procedimento ao deixar de apreciar documentos que já integravam os autos antes do julgamento, violando o contraditório e a ampla defesa, impondo-se a anulação, a fim de que o juízo de origem reexamine as contas considerando a prestação retificadora e os documentos apresentados.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso provido. Sentença anulada. Retorno dos autos à origem para novo julgamento com análise da prestação de contas retificadora.

Tese de julgamento: “Viola o contraditório e a ampla defesa o não conhecimento de documentos juntados antes da sentença em processo de prestação de contas eleitoral.”

Dispositivos relevantes citados: Constituição Federal, art. 5º, inc. LV; Código Eleitoral, art. 266.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, REl n. 0600248-02.2024.6.21.0027, Rel. Des. Fed. Leandro Paulsen, j. 29.8.2025.