DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO CRIMINAL. VICE-PREFEITO. DIVULGAÇÃO EM REDE SOCIAL DE FATO SABIDAMENTE INVERÍDICO. CONFIGURADO O CRIME DO ART. 323, § 2º, INC. I, DO CÓDIGO ELEITORAL. LIBERDADE DE EXPRESSÃO. LIMITES. RECURSO DESPROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso criminal interposto por candidato a vice-prefeito contra sentença que o condenou como incurso no art. 323, § 2º, inc. I, do Código Eleitoral, e aplicou-lhe multa, em razão da divulgação, durante a campanha eleitoral de 2024, em perfis no Instagram e Facebook, de vídeo no qual atribuiu à gestão municipal a perda de recursos destinados à construção de leitos de UTI, em prejuízo da imagem do adversário político, fato que se revelou sabidamente inverídico.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Definir se a publicação em rede social se limita a mero questionamento político ou se constitui afirmação de fato sabidamente inverídico, apto a configurar crime eleitoral.

2.2. Verificar se a conduta se enquadra nos limites da liberdade de expressão ou se extrapola para prática ilícita penalmente sancionada.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Existência de robusto conjunto probatório, inclusive documental, que comprova a falsidade da informação veiculada. O Decreto Estadual n. 57.611/24 havia prorrogado o prazo para utilização da verba devido a eventos climáticos, e a licitação para a obra já estava efetivamente aberta quando da divulgação do vídeo, restando demonstrado que o próprio recorrente tinha ciência da prorrogação.

3.2. Conduta que extrapolou os limites da liberdade de expressão e da crítica política. O recorrente não apenas distorceu a realidade dos fatos, como imputou, de forma indevida, desídia e má gestão à administração municipal, com manifesto potencial lesivo à imagem do adversário e à higidez do debate democrático.

3.3. No caso, o dolo se evidencia pelo conhecimento prévio do conteúdo enganoso e pela intencionalidade política na sua veiculação, não se verificando na dosimetria da pena desproporcionalidade, pois foi fixada no mínimo legal, em conformidade com o art. 323, § 2º, inc. I, do Código Eleitoral. Manutenção da sentença.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso desprovido.

Tese de julgamento: “1. A publicação em rede social de informação falsa sobre gestão de verba pública destinada à saúde configura crime do art. 323 do Código Eleitoral. 2. A liberdade de expressão no processo eleitoral não abrange a divulgação de fatos sabidamente inverídicos, ainda que apresentados sob forma de questionamento retórico.”

Dispositivos relevantes citados: CE, art. 323, § 2º, inc. I; Decreto Estadual n. 57.611/24.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, RE n. 0600351-66.2024.6.21.0008, Rel. Des. Nilton Tavares da Silva, j. 24.09.2024; TSE, Rp n. 0601754-50.2022.6.00.0000, Rel. Min. Alexandre de Moraes, DJe 28.03.2023.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. candidata ao cargo de vereadora. USO IRREGULAR DO Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC). INTEMPESTIVIDADE DO RECURSO. NÃO CONHECIMENTO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso interposto por candidata ao cargo de vereadora nas eleições de 2024 contra sentença que desaprovou suas contas de campanha em razão do repasse de verbas do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC), destinadas ao custeio das campanhas femininas, para candidatos homens.

1.2. Nas razões recursais, a candidata defendeu que a campanha foi realizada de forma conjunta, não havendo desvio de finalidade na aplicação dos recursos públicos, e requereu a aprovação de suas contas.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Saber se o recurso deve ser conhecido, diante da verificação de sua tempestividade.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O prazo para interposição de recurso em prestação de contas eleitoral é de 3 (três) dias, nos termos do art. 85 da Resolução TSE n. 23.607/19 e do art. 30, § 5º, da Lei n. 9.504/97.

3.2. A sentença foi publicada em 11.2.2025, de modo que o prazo recursal encerrou-se em 14.2.2025, e o recurso foi interposto apenas em 10.3.2025, configurando-se intempestivo.

3.3. Não conhecimento do recurso, por ausência de requisito de admissibilidade.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso não conhecido.

Tese de julgamento: "É intempestivo o recurso interposto após o prazo de 3 (três) dias estabelecido pelo art. 85 da Resolução TSE n. 23.607/19 e pelo art. 30, § 5º, da Lei n. 9.504/97, não devendo ser conhecido."

Dispositivos relevantes citados: Lei n. 9.504/97, art. 30, § 5º e Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 79, §§ 1º e 2º, e 85.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2022. RECURSO. REPRESENTAÇÃO POR DOAÇÃO ACIMA DO LIMITE LEGAL. PESSOA FÍSICA. PROCEDENTE. PRELIMINAR DE VIOLAÇÃO AO PRINCÍPIO DA DIALETICIDADE. REJEIÇÃO. MÉRITO. ALEGADA ALTERAÇÃO DA CAUSA DE PEDIR. INOCORRÊNCIA. AMPLA DEFESA ASSEGURADA. ERRO MATERIAL NA SENTENÇA. CORREÇÃO DE OFÍCIO. MULTA. RECURSO DESPROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso interposto contra sentença que julgou procedente a representação ajuizada pelo Ministério Público Eleitoral, em razão de doação em valor superior a 10% da renda bruta anual do doador, condenando-o ao pagamento de multa correspondente a 100% do valor excedente e determinando a anotação de inelegibilidade no seu histórico cadastral.

1.2. O recorrente alegou nulidade da sentença por suposta modificação da causa de pedir após a contestação, sob o argumento de que a inicial referiu doação a candidato, mas posteriormente foi identificada como destinatário o partido político.

1.3. O Ministério Público Eleitoral, em contrarrazões, suscitou preliminar de não conhecimento do recurso por ausência de impugnação específica dos fundamentos da sentença e, no mérito, pugnou pelo desprovimento.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Há três questões em discussão: (i) saber se o recurso deve ser conhecido diante da preliminar de violação ao princípio da dialeticidade; (ii) saber se houve alteração indevida da causa de pedir após a contestação; (iii) saber se a multa aplicada deve ser retificada em razão de erro material no cálculo realizado na sentença.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Rejeitada a preliminar de violação do princípio da dialeticidade recursal. O recurso renovou questão suscitada ao longo do processo e não enfrentada expressamente na sentença, cabendo ao tribunal analisá-la, nos termos do art. 1.013, §§ 1º e 3º, inc. III, do CPC, cuja lógica é a prevalência dos princípios da instrumentalidade das formas, da primazia da decisão de mérito e da economia processual.

3.2. Doação de campanha excedendo o limite legal de 10% sobre os rendimentos brutos auferidos no ano anterior às eleições, em violação ao art. 23, § 1º, da Lei n. 9.504/97.

3.3. O núcleo fático da demanda – doação eleitoral em valor superior a 10% da renda bruta anual do doador – permaneceu inalterado desde a petição inicial, não configurando alteração da causa de pedir a correção do beneficiário da doação de candidato para partido político. A identificação do beneficiário da doação, seja candidato ou partido político, não integra a estrutura normativa do tipo infracional, tampouco é elemento essencial à subsunção da conduta à norma sancionadora.

3.4. A defesa não foi prejudicada, pois os documentos anexados à inicial já indicavam corretamente o partido como destinatário da doação. O recorrente foi devidamente intimado, apresentou defesa e teve ampla oportunidade de requerer provas e de se manifestar sobre todos os elementos probatórios encartados, inclusive após a confirmação do efetivo beneficiário da doação no decorrer do processo, não ocorrendo inovação da causa de pedir ou prejuízo concreto ao exercício do contraditório ou à ampla defesa.

3.5. A multa fixada em sentença sofreu equívoco material, uma vez que o percentual de 100% não incidiu sobre o “valor em excesso”, mas sobre o teto lícito de doação. Retificação de ofício.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso desprovido. Retificação, de ofício, do valor da multa para que corresponda a 100% do valor excedente da doação eleitoral.

Teses de julgamento: "1. Quando o recurso renova questão suscitada ao longo do processo e não enfrentada expressamente na sentença, cabe ao tribunal analisá-la. 2. A indicação equivocada do beneficiário da doação na petição inicial, posteriormente corrigida, não configura alteração da causa de pedir, quando o núcleo fático da demanda – doação eleitoral em valor acima do limite legal – permanece inalterado, assegurado o exercício da ampla defesa. 3. O valor da multa prevista no art. 23, § 3º, da Lei n. 9.504/97 deve incidir sobre a quantia excedente, sendo possível a retificação de ofício em caso de erro material na sentença."

Dispositivos relevantes citados: Lei n. 9.504/97, art. 23, §§ 1º e 3º e CPC, arts. 329, inc. I; 1.013, §§ 1º e 3º, inc. III; 494, inc. I.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, Recurso Eleitoral n. 0600566-79/RS, Rel. Des. Volnei dos Santos Coelho, julgado em 21.3.2025.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PREFEITO E VICE. PRESTAÇÃO DE CONTAS. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. RECEBIMENTO DE RECURSOS DE ORIGEM NÃO IDENTIFICADA. PAGAMENTO DE DESPESAS POR TERCEIROS REGISTRADO COMO DOAÇÃO ESTIMÁVEL EM DINHEIRO. RECOLHIMENTO AO TESOURO NACIONAL. RECURSO DESPROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso interposto por candidatos não eleitos aos cargos de prefeito e vice-prefeito contra sentença que aprovou com ressalvas suas contas de campanha, relativas às eleições de 2024, e determinou o recolhimento da quantia irregular ao Tesouro Nacional.

1.2. A sentença reconheceu o recebimento de recursos de origem não identificada (RONI), mediante gastos eleitorais com verbas que não transitaram pela conta específica de campanha, identificados como doações estimáveis em dinheiro de pessoas físicas.

1.3. Os recorrentes sustentaram que os valores decorreram de gastos assumidos por terceiros em apoio às candidaturas, os quais estariam amparados pelo art. 43 da Resolução TSE n. 23.607/19.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Saber se o pagamento de despesas por terceiros, registrado como doação estimável em dinheiro, constitui recurso de origem não identificada e implica a obrigação de recolhimento ao Tesouro Nacional.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O art. 43, caput, da Resolução TSE n. 23.607/19 admite que eleitores realizem, pessoalmente, gastos em apoio a candidatos até o limite de R$ 1.064,10, desde que não haja entrega de bens ou serviços ao candidato, nem contabilização dos valores.

3.2. O § 2º do mesmo artigo, contudo, prevê que bens e serviços entregues ao candidato caracterizam doação estimável em dinheiro, sujeita às regras do art. 25 da Resolução, que exige que tais doações sejam provenientes de produto de serviço ou atividade econômica do doador ou de bens integrantes de seu patrimônio.

3.3. No caso, as despesas com materiais de campanha (santinhos e adesivos) foram entregues aos candidatos e contabilizadas como doações estimáveis, sem observância das regras legais e regulamentares, configurando recursos de origem não identificada.

3.4. Manutenção da sentença que aprovou com ressalvas as contas e determinou a devolução do montante irregular ao erário.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso desprovido.

Tese de julgamento: “O pagamento de despesas eleitorais por terceiros, com posterior lançamento como doação estimável em dinheiro, sem observância do art. 25 da Resolução TSE n. 23.607/19, configura uso de recurso de origem não identificada, impondo-se o recolhimento do valor correspondente ao Tesouro Nacional.”

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 25 e 43.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, Recurso Eleitoral n. 0600804-24, Rel. Des. Cândido Alfredo Silva Leal Junior, julgado em 15.5.2025.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. candidata. vereadora. IRREGULARIDADES NA CONTRATAÇÃO DE PESSOAL COM VERBAS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA (FEFC).  SANEAMENTO PARCIAL. REDUÇÃO DO VALOR DE RECOLHIMENTO. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. PARCIAL PROVIMENTO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso interposto por candidata ao cargo de vereadora nas eleições de 2024 contra sentença que desaprovou suas contas de campanha e determinou o recolhimento da quantia irregular ao Tesouro Nacional, em virtude da aplicação irregular de recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) na contratação de pessoal para atividades de militância e mobilização de rua.

1.2. A candidata recorreu, alegando que as informações mínimas exigidas foram supridas pelos documentos juntados e que as falhas não comprometem a regularidade das contas.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Há duas questões em discussão: (i) saber se os contratos de pessoal, acompanhados de folhas de frequência e outros documentos, atendem às exigências do art. 35, § 12, da Resolução TSE n. 23.607/19; (ii) saber se, em havendo irregularidade parcial, as contas devem ser desaprovadas ou aprovadas com ressalvas, com recolhimento proporcional ao Tesouro Nacional.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O art. 35, § 12, da Resolução TSE n. 23.607/19 exige que os contratos de pessoal contenham a identificação das pessoas contratadas, locais de trabalho, horas trabalhadas, atividades executadas e justificativa do preço pago.

3.2. No caso, quanto a um dos contratos, os documentos apresentados – em especial as folhas de frequência – permitem aferir as horas trabalhadas, sendo suficiente a indicação do município como local de atuação, considerada sua reduzida extensão territorial. Este Tribunal já assentou que, em municípios de pequeno porte, não se exige detalhamento por bairros ou ruas.

3.3. O valor pago pelo serviço contratado mostrou-se compatível com a jornada de trabalho e com parâmetros de mercado. Não subsiste a irregularidade, havendo falha meramente formal na confecção do documento, suprível pelos demais elementos disponíveis nos autos.

3.4. Em outro contrato há incompatibilidade entre a reduzida carga horária efetivamente trabalhada e a quantia paga, sem justificativa documental, configurando irregularidade.

3.5. A falha remanescente corresponde a cifra inferior ao limite de R$ 1.064,10, de modo que, aplicados os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade, as contas devem ser aprovadas com ressalvas.

3.6. Subsiste a obrigação de devolução do valor irregular ao Tesouro Nacional, em razão da má aplicação de recursos públicos, nos termos do art. 79, § 1º, da Resolução TSE n. 23.607/19.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso parcialmente provido para aprovar com ressalvas as contas da candidata, reduzindo o valor a ser recolhido ao Tesouro Nacional.

Teses de julgamento: “1. A contratação de pessoal custeada com recursos do FEFC deve observar os requisitos do art. 35, § 12, da Resolução TSE n. 23.607/19, mas eventuais lacunas nos requisitos da referida norma não possuem o condão de, por si sós, macular a regularidade das contas, quando presentes outros elementos que permitam inferir tais informações, sem obstar a fiscalização da Justiça Eleitoral. 2. Persistindo irregularidade em valor inferior ao parâmetro de R$ 1.064,10, aplica-se o princípio da proporcionalidade, aprovando-se as contas com ressalvas, sem afastar o dever de restituição ao Tesouro Nacional da quantia correspondente.”

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 35, § 12; 79, § 1º.

Jurisprudência relevante citada: TSE, AgR-REspEl n. 0605421-60/SP, Rel. Min. Edson Fachin, julgado em 25.02.2021; TRE-RS, REl n. 060085280, Rel. Des. Nilton Tavares Da Silva, julgado em 20.6.2025; TRE-RS, REl n. 060086510, Rel. Des. Volnei dos Santos Coelho, julgado em 25.7.2025; TRE-RS, REl n. 0600280-76, Rel. Des. Nilton Tavares Da Silva, julgado em 27.5.2025 e TRE-RS, REl n. 0600854-50, Rel. Des. Francisco Thomaz Telles, julgado em 22.8.2025.
 

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CONTRATAÇÃO DE PARENTE DA CANDIDATA. FILHO. INEXISTÊNCIA DE VEDAÇÃO LEGAL. AUSÊNCIA DE INDÍCIOS DE fraude, INCAPACIDADE técnica ou supervalorização do trabalho. DOCUMENTAÇÃO REGULAR. AFASTADO O DEVER DE RECOLHIMENTO. CONTAS APROVADAS. PROVIMENTO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso interposto por candidata ao cargo de vereadora contra sentença que desaprovou suas contas relativas às eleições de 2024 e determinou o recolhimento da quantia irregular ao Tesouro Nacional, em razão da contratação de seu filho para serviços de panfletagem.

1.2. A recorrente sustentou a efetiva prestação dos serviços pelo filho e a compatibilidade do valor pago com a média de mercado, alegando inexistência de irregularidade.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Saber se a contratação de parente pela candidata configurou irregularidade.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. A legislação eleitoral e a Resolução TSE n. 23.607/19 não vedam expressamente a contratação de parentes em campanhas eleitorais. A jurisprudência do TSE exige, para caracterização de irregularidade, que haja indícios de fraude, ausência de qualificação técnica ou sobrepreço na contratação.

3.2. No caso, o contrato apresentado especifica atividades, período de trabalho e valor da remuneração, acompanhado de folha de ponto e comprovantes de pagamento, demonstrando a regularidade da despesa. O valor pago mostra-se compatível com as funções desempenhadas, inexistindo sobrepreço ou desvio de finalidade.

3.3. Não há evidências nos autos que apontem para a existência de fraude na contratação, inidoneidade técnica ou supervalorização do trabalho, de forma que o parentesco representa o único elemento utilizado pela sentença para concluir que o gasto eleitoral foi irregular.

3.4. Observando os critérios assentados na jurisprudência do TSE e deste Tribunal para a hipótese, deve ser afastada a irregularidade, sem a determinação de recolhimento de valores ao Tesouro Nacional.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso provido para aprovar as contas de campanha da candidata, afastando o dever de recolhimento de valores ao Tesouro Nacional.

Tese de julgamento: "A contratação de familiares para a prestação de serviços em campanha não é vedada pela legislação eleitoral e somente caracteriza irregularidade na prestação de contas na hipótese de haver prova de: a) valores dissonantes às práticas comuns do mercado; b) ausência de tecnicidade suficiente à prestação do serviço contratado; ou c) fraude na contratação do serviço."

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 35, § 12, e 74, inc. I.

Jurisprudência relevante citada: TSE, AREspE n. 0601221-21.2018.6.22.0000/RO, Rel. Min. Alexandre de Moraes, DJe 13.4.2023; TSE, REspEl n. 0600751-45.2018.6.02.0000/AL, Rel. Min. Tarcisio Vieira de Carvalho Neto, DJe 23.10.2020 e TRE-RS, REl n. 0600426-79, Rel. Des. Federal Leandro Paulsen, DJe 22.8.2025.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE). CONDUTA VEDADA. ALEGADA CONTRADIÇÃO NO ACÓRDÃO. AUSÊNCIA DE VÍCIOS. INTENTO DE REDISCUSSÃO DA MATÉRIA. IMPOSSIBILIDADE. EMBARGOS REJEITADOS.

I. CASO EM EXAME

1.1. Embargos de declaração opostos contra acórdão que deu provimento parcial a recurso e aplicou multa ao embargante pela prática de conduta vedada. Pedido de atribuição de efeitos infringentes.

1.2. O embargante alegou existência de contradição no julgado, reiterando teses sobre a inexistência de provas suficientes e sobre a limitação da conduta vedada à retirada de um único artefato.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Saber se há no acórdão contradição apta a ensejar a oposição de embargos de declaração, nos termos do art. 1.022 do CPC.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Os embargos de declaração têm cabimento restrito às hipóteses de obscuridade, contradição, omissão ou erro material (CPC, art. 1.022).

3.2. No caso, o embargante não indicou contradição interna no julgado, mas apenas reiterou teses de mérito já analisadas e rejeitadas pelo acórdão.

3.3. Eventual inconformismo quanto ao julgamento deve ser veiculado por recurso próprio às instâncias superiores, não sendo os embargos de declaração via adequada para rediscutir a causa.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Embargos de declaração rejeitados.

Tese de julgamento: "Os embargos de declaração, cabíveis apenas para sanar obscuridade, contradição, omissão ou erro material, não se prestam à rediscussão do mérito da decisão."

Dispositivos relevantes citados: CPC, art. 1.022.

Jurisprudência relevante citada: STJ, EDcl no REsp n. 440.106/RJ, Rel. Min. Celso Limongi, 6ª Turma, DJe 23.8.2010.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CAMPANHA. PARTIDO POLÍTICO. DIRETÓRIO MUNICIPAL. DESAPROVAÇÃO. RECEBIMENTO DE RECURSOS DE ORIGEM NÃO IDENTIFICADA (RONI). AUSÊNCIA DE ABERTURA DE CONTA ESPECÍFICA DE CAMPANHA. IRREGULARIDADE GRAVE. RECOLHIMENTO AO TESOURO NACIONAL. RECURSO DESPROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso interposto por diretório municipal de partido político contra sentença que desaprovou as contas relativas às eleições de 2024 e determinou o recolhimento da quantia irregular ao Tesouro Nacional, em razão da ausência de abertura de conta específica de campanha e do recebimento de recursos de origem não identificada (RONI).

1.2. O partido sustentou a aplicação dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade, considerando irrisório o valor envolvido, e requereu a aprovação das contas, ainda que com ressalvas.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Saber se a ausência de abertura de conta bancária específica de campanha compromete a regularidade das contas partidárias em caso de efetiva participação no pleito.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O recebimento de recursos de origem não identificada (omissões de notas fiscais emitidas contra o CNPJ do partido) foi devidamente comprovado e configura irregularidade, mas seu valor módico não implica, por si só, a desaprovação das contas.

3.2. O partido político apresentou candidatos a cargos majoritário e proporcional para a disputa eleitoral, mas não abriu conta bancária específica para a movimentação de recursos de campanha, o que caracteriza irregularidade grave a comprometer a confiabilidade das contas. 

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso desprovido.

Tese de julgamento: “A ausência de abertura de conta bancária específica para movimentação de campanha de diretório municipal que efetivamente apresentou candidatos para a corrida eleitoral caracteriza irregularidade grave, por comprometer a lisura e a confiabilidade das contas.”

Jurisprudência relevante citada: TSE, AgRg no AgReEspEl n. 0600121-53, Rel. Min. André Ramos Tavares, DJe 30.4.2024

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. PRESTAÇÃO DE CONTAS. PARTIDO POLÍTICO. DIRETÓRIO ESTADUAL. UTILIZAÇÃO DE RECURSO DE ORIGEM NÃO IDENTIFICADA (RONI). APLICAÇÃO IRREGULAR DE VERBAS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA (FEFC). DEVER DE RECOLHIMENTO AO ERÁRIO. APROVAÇÃO COM RESSALVAS.

I. CASO EM EXAME

1.1. O Diretório Estadual de partido político apresentou prestação de contas referente à arrecadação e aplicação de recursos relativos às Eleições Municipais de 2024.

1.2. A Secretaria de Auditoria Interna deste Tribunal, após diligências, apontou irregularidades: utilização de recursos de origem não identificada (RONI), transferência irregular de verbas do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) para órgãos municipais impedidos de receber tais recursos, repasse de verbas públicas para conta bancária de pessoa física e emprego de recursos destinados a campanhas femininas em candidaturas masculinas.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Verificar se as irregularidades exigem o recolhimento das verbas ao Tesouro Nacional e a desaprovação das contas.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Uso de recurso de origem não identificada (RONI). Constatada a emissão de notas fiscais não canceladas nos órgãos fazendários. Dever recolhimento ao Tesouro Nacional

3.2. Transferência de verbas do FEFC a órgãos municipais impedidos de receber recursos desta natureza, por estarem com suas contas julgadas não prestadas. Violação do art. 47, parágrafo único, da Resolução TSE n. 23.604/19, e o art. 80, inc. II, al. “a”, da Resolução TSE n. 23.607/19. Dever recolhimento ao Tesouro Nacional.

3.3. Transferência de recursos do FEFC, conta “FEFC – Mulheres”, diretamente à conta de pessoa física, em afronta ao art. 9º da Resolução TSE n. 23.607/19. A doação deveria ser feita para a conta destinada à movimentação dos recursos de campanha da candidata. A informação errônea por parte da candidata não isenta a agremiação de sua responsabilidade de atender à legislação de regência. Dever recolhimento ao Tesouro Nacional.

3.4. Uso de verbas do FEFC destinadas às campanhas femininas aplicadas em benefício de candidatos do gênero masculino. Não há indicação de benefício à candidatura de gênero feminino inclusive na confecção de bandeiras, ainda que a agremiação defenda que foram as candidatas do gênero feminino que solicitaram. Configurado desvio de finalidade. Violação ao art. 17, § 6º, da Resolução TSE n. 23.607/19. Dever recolhimento ao Tesouro Nacional.

3.5. O total das irregularidades correspondente a 0,90% dos recursos recebidos, de forma a admitir um juízo de aprovação com ressalvas mediante a aplicação dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Aprovação com ressalvas. Determinação de recolhimento ao Tesouro Nacional.

Tese de julgamento: “A constatação de irregularidades envolvendo RONI, transferências indevidas de recursos do FEFC e desvio de verbas reservadas a campanhas femininas, quando correspondentes a percentual ínfimo em relação ao total movimentado, autoriza a aprovação das contas com ressalvas, à luz dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade. Circunstância que não afasta o dever de recolhimento ao erário da quantia correspondente.”

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.604/29, art. 47, parágrafo único e Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 9º, 17, § 6º, 32, 79, § 1º, 80, inc. II, a, 92, §§ 5º e 6º.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CANDIDATO. CARGO DE VEREADOR. GASTO COM PESSOAL. FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA - FEFC. ATRASO NA COMPROVAÇÃO. FALHA FORMAL. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. AFASTADA DETERMINAÇÃO DE RECOLHIMENTO AO ERÁRIO. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto contra sentença que desaprovou as contas de candidato ao cargo de vereador nas Eleições 2024, determinando o recolhimento ao Tesouro Nacional da quantia irregular, em razão da ausência de comprovação de despesa com prestação do serviço de militância custeada com recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha – FEFC.

1.2. O candidato interpôs recurso, instruindo-o com contrato de prestação de serviços, recibo e extrato bancário que comprovariam o pagamento ao prestador.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Há duas questões em discussão: (i) saber se a documentação apresentada é suficiente para comprovar a despesa; (ii) saber se as irregularidades acarretam a desaprovação das contas ou a aprovação com ressalvas.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Ausência de comprovação de gastos com pessoal, realizado com recurso do Fundo Especial de Financiamento de Campanha – FEFC. A Resolução TSE n. 23.607/19, em seu art. 60, admite, além do documento fiscal idôneo, outros meios de prova para a comprovação de despesas eleitorais.

3.2. No caso, ainda que tenha havido atraso na apresentação do contrato e ausência de cheque nominal cruzado, tais falhas caracterizam irregularidades formais, em afronta ao art. 79, § 1º, da Resolução TSE n. 23.607/19, não sendo, contudo, suficientes para ensejar a desaprovação das contas. Comprovada a despesa, resta afastada a ordem de recolhimento.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso parcialmente provido, para aprovar com ressalvas as contas do candidato e afastar a ordem de recolhimento ao Tesouro Nacional.

Tese de julgamento: "A comprovação tardia de despesa com prestação do serviço de militância é irregularidade que implica aposição de ressalvas nas contas, mas afasta a determinação de devolução de valores ao Tesouro Nacional."

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, art. 60 e art. 79, § 1º.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CANDIDATO. cargo de vereador. FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA - FEFC. NOTA FISCAL SEM INDICAÇÃO DAS DIMENSÕES DE MATERIAL GRÁFICO. "COLINHAS". DIMENSÕES UNIFORMES E DE CONHECIMENTO PÚBLICO. afastada a falha. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. AFASTADA A ORDEM DE RECOLHIMENTO AO ERÁRIO. PARCIAL PROVIMENTO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto contra sentença que aprovou com ressalvas as contas de candidato ao cargo de vereador nas Eleições 2024 e determinou o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional.

1.2. A sentença considerou irregular o gasto realizado com recurso do Fundo Especial de Financiamento de Campanha – FEFC, em produção de material impresso, nomeadamente “colinhas”, registrada em nota fiscal sem a discriminação das dimensões do material.

1.3. O candidato interpôs recurso sustentando a impossibilidade de correção do documento por tratar-se de empresa enquadrada como MEI, defendendo que a ausência de indicação das dimensões do material gráfico não configuraria falha insanável, juntando declaração da fornecedora.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Há duas questões em discussão: (ii) saber se a ausência de indicação das dimensões do material impresso pode ser suprida por declaração emitida pela fornecedora; (iii) saber se, diante da uniformidade do produto, a irregularidade pode ser superada com mera ressalva.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Conhecida a documentação juntada com o recurso. A jurisprudência deste Tribunal admite a juntada de documentos simples na fase recursal, desde que aptos a esclarecer irregularidades sem necessidade de nova análise técnica, em prestígio à transparência das contas e à celeridade processual.

3.2. O art. 60, § 8º, da Resolução TSE n. 23.607/19 exige que as notas fiscais discriminem as dimensões de material impresso de campanha.

3.3. Declaração unilateral da empresa fornecedora não equivale a carta de correção, não sendo apta a sanar a irregularidade da nota fiscal.

3.4. A jurisprudência deste Tribunal admite relativizar a exigência quando a descrição do produto permite identificar material cujas dimensões mantenham uniformidade e são de conhecimento público, a exemplo de “colinhas”.

3.5. No caso, ainda que a nota fiscal tenha desobedecido a disposição legal, resta suficiente a aposição de ressalvas no julgamento das contas e o afastamento da ordem de recolhimento, pois comprovado o gasto.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso parcialmente provido, para aprovar com ressalvas e afastar a ordem de recolhimento.

Tese de julgamento: A ausência de indicação das dimensões em nota fiscal de material gráfico pode ser superada, para fins de aprovação com ressalvas das contas eleitorais, quando a natureza do produto permite aferir suas dimensões por serem uniformes e de conhecimento público, não se admitindo, todavia, declaração unilateral da fornecedora como meio de correção do documento fiscal.

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, art. 60, § 8º.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, PCE n. 0602663-10, Rel. Des. El. Amadeo Henrique Ramella Buttelli e TRE-RS, PCE n. 0602502-97, Rel. Des. El. José Vinicius Andrade Jappur.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATA. AUSÊNCIA DE DEVOLUÇÃO DE CRÉDITOS DE IMPULSIONAMENTO NÃO UTILIZADOS. GASTOS COM PESSOAL CUSTEADOS PELO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA - FEFC. APLICAÇÃO DE VERBA DO FEFC MULHERES. COTA-PARTE EM DESPESA COLETIVA. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso interposto por candidata ao cargo de vereadora, nas Eleições Municipais de 2024, contra sentença que desaprovou as contas de campanha e determinou o recolhimento da quantia irregular ao Tesouro Nacional.

1.2. A decisão de primeiro grau identificou irregularidades: ausência de devolução de créditos de impulsionamento não utilizados e despesas com pessoal, custeadas com recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha – FEFC, sem comprovação suficiente. A sentença ainda entendeu irregular o pagamento de despesa gráfica que teria beneficiado candidaturas masculinas, com uso de verbas do FEFC.

1.3. Em suas razões, a recorrente sustentou: (i) que os documentos juntados seriam suficientes para comprovar as despesas com pessoal; (ii) que o pagamento tido como benefício a candidaturas masculinas integrava despesa coletiva, da qual custeou apenas sua cota-parte; e (iii) que eventual falha permitiria a aprovação das contas com ressalvas, sem necessidade de recolhimento integral dos valores.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Há três questões em discussão: (i) saber se a ausência de devolução de créditos de impulsionamento não utilizados justifica a determinação de recolhimento de valores; (ii) saber se os contratos de pessoal e comprovantes apresentados atendem aos requisitos da Resolução TSE n. 23.607/19; (iii) saber se a aplicação de verba do FEFC Mulheres em despesa coletiva com candidatos do gênero masculino descaracteriza a regularidade da despesa.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Impulsionamento de conteúdo. A recorrente não impugnou a decisão de primeiro grau, subsistindo a glosa, nos termos do art. 35, § 2º, incs. I e II, da Resolução TSE n. 23.607/19.

3.2. Despesas de pessoal. Suficiente a descrição contratual, que indicava local de prestação e carga horária de oito horas diárias. Em se tratando de município de pequeno porte, a ausência de detalhamento maior não compromete a fiscalização, à luz da jurisprudência do TRE-RS. Afastada a ordem de recolhimento ao erário, no ponto.

3.3. Despesa gráfica. Comprovado tratar-se de gasto coletivo, com divisão proporcional entre candidatos, sendo a recorrente beneficiária de cota-parte devidamente demonstrada, nos termos do art. 17, §§ 6º e 7º, da Resolução TSE n. 23.607/19. A jurisprudência do TSE admite a regularidade de despesas coletivas desde que demonstrado o benefício à candidatura feminina.

3.4. Remanesce apenas a irregularidade referente ao impulsionamento não utilizado, montante inferior ao limite aceito por este Tribunal para aplicação dos princípios da proporcionalidade e razoabilidade, autorizando a aprovação com ressalvas.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso parcialmente provido. Contas aprovadas com ressalvas. Redução da ordem de recolhimento.

Teses de julgamento: "1. A ausência de devolução de créditos de impulsionamento não utilizados configura irregularidade que impõe recolhimento de valores. 2. A comprovação suficiente de despesas com pessoal custeadas com recursos do FEFC, ainda que sem detalhamento minucioso quanto aos locais de trabalho, é falha superável em se tratando de pequenos municípios. 3. A participação em despesa coletiva, regularmente cotizada e com benefício comprovado à candidata, não caracteriza desvio de finalidade na aplicação de verbas do FEFC Mulheres."

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 17, §§ 6º e 7º; 35, § 2º, incs. I e II.

Jurisprudência relevante citada: RECURSO ELEITORAL n. 060067179, Acórdão, Relator(a) Des. Maria De Lourdes Galvao Braccini De Gonzalez, Publicação: DJe - Diário de Justiça Eletrônico, 28.8.2025. 
 

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CAMPANHA. CANDIDATO. IRREGULARIDADE NO USO DE VERBAS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA (FEFC). VALOR MÓDICO. CONTAS APROVADAS COM RESSALVAS. RECOLHIMENTO AO TESOURO NACIONAL. RECURSO PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso interposto por candidato ao cargo de vereador contra sentença que desaprovou suas contas de campanha referentes ao pleito de 2024 e determinou o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional, em razão da utilização de verbas do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) sem a devida comprovação.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Definir se gastos não comprovados realizados com verbas do FEFC justificam a obrigação de recolhimento do valor irregular e a desaprovação das contas.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. A regularidade dos gastos com verbas do FEFC deve ser comprovada mediante documentação idônea a justificá-los, nos termos dos arts. 53, inc. II, al. “c”, e art. 60 da Resolução TSE n. 23.607/19.

3.2. No caso, os extratos eletrônicos indicam a ocorrência de gastos que foram quitados com recursos públicos, mas sem documentos a comprová-los. Não houve juntada de provas em sentido contrário. Mantida a irregularidade.

3.3. O numerário envolvendo o vício remanescente não ultrapassa o parâmetro de R$ 1.064,10 ou 10% do total auferido em campanha, devendo as contas serem aprovadas com ressalvas, mitigando o juízo alcançado na origem, mediante aplicação dos postulados da razoabilidade e da proporcionalidade.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso provido. Aprovação com ressalvas. Dever de recolhimento ao Tesouro Nacional.

Teses de julgamento: “1. A utilização de recursos do FEFC sem comprovação idônea enseja a obrigação de recolhimento ao Tesouro Nacional do valor irregular. 2. Irregularidades de pequena monta, em percentual ou valor absoluto inferior ao limite jurisprudencial, autorizam a aprovação das contas com ressalvas, em atenção aos princípios da proporcionalidade e razoabilidade.”

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 53, inc. II, al. “c”, e 60.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. PARTIDO POLÍTICO. DIRETÓRIO MUNICIPAL. DESAPROVAÇÃO. ATRASO NA ENTREGA DAS CONTAS. NÃO ABERTURA DE CONTA BANCÁRIA. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. AFASTADA A SUSPENSÃO DO FUNDO PARTIDÁRIO. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1 Recurso interposto contra sentença que desaprovou as contas de diretório municipal de partido político, referentes ao pleito de 2024, determinando a suspensão do repasse do Fundo Partidário por um mês, em razão do atraso na entrega da prestação de contas final e da não abertura de conta bancária.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Definir se a ausência de abertura da conta bancária e o atraso na entrega da prestação constituem irregularidade insanável.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Não conhecido o recurso em relação a um dos recorrentes, em razão da ausência de procuração, nos termos do art. 76, § 2º, inc. II, do CPC.

3.2. Afastada falha envolvendo a não abertura de conta bancária. Não há obrigatoriedade de abertura de contas em circunscrição onde não haja agência ou posto de atendimento bancário, nos termos do art. 8º, § 4º, inc. I, da Resolução TSE n. 23.607/19.

3.3. Mantida a impropriedade relativa ao atraso na entrega do caderno contábil. O atraso na entrega das contas constitui mera impropriedade, incapaz de macular a regularidade das contas, consignada apenas para fins de ressalvas.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso não conhecido em relação a um dos recorrentes.

4.2. Recurso parcialmente provido. Aprovação com ressalvas. Afastada a suspensão dos repasses do Fundo Partidário.

Teses de julgamento: “1. A ausência de abertura da conta bancária não configura irregularidade quando o município não dispõe de agência ou posto de atendimento bancário. 2. O atraso na entrega da prestação de contas finais caracteriza mera impropriedade, incapaz de macular a regularidade das contas, consignada apenas para fins de ressalvas.”

Dispositivos relevantes citados: CPC, art. 76, § 2º, inc. II; Resolução TSE n. 23.607/19, art. 8º, § 4º, inc. I.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, RE n. 19615, Rel. João Batista Pinto Silveira, j. 10.10.2018, DJe 15.10.2018; TRE-RS, REl n. 060002570, Rel. Volnei dos Santos Coelho, j. 06.8.2024, DJe 08.8.2024; TRE-RS, REl n. 060012171, Rel. Patricia da Silveira Oliveira, j. 23.4.2024, DJe 05.6.2024.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CAMPANHA. CANDIDATO. DESAPROVAÇÃO. DESPESAS COM COMBUSTÍVEL. FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA - FEFC. TERMO DE CESSÃO DE VEÍCULO INVÁLIDO. VALOR EXPRESSIVO. RECOLHIMENTO AO ERÁRIO. RECURSO DESPROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso interposto por candidata suplente ao cargo de vereadora contra sentença que desaprovou suas contas relativas às eleições de 2024 e determinou o recolhimento de valores ao erário, em razão da utilização de recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) para pagamento de combustível sem comprovação válida de cessão de veículo.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Definir se a juntada de termo de cessão de veículo desacompanhado de assinatura válida e incompatível com o registro de propriedade do automóvel justifica a despesa com combustível realizada com recursos do FEFC.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O art. 35 da Resolução TSE n. 23.607/19, em seu § 11, autoriza a aquisição de combustível, enquanto gasto eleitoral, quando da emissão de nota fiscal contra o CNPJ do candidato para veículos utilizados a serviço da campanha, decorrentes da locação ou cessão temporária e previamente declarados na prestação de contas.

3.2. No caso, houve o pagamento para aquisição de combustível sem que fosse perfectibilizada cessão do respectivo automóvel, pois carente de assinatura do cedente no termo. Ademais, há divergência entre os nomes do cedente e o da proprietária constante no certificado de registro e licenciamento do veículo (CRLV). Caracterizada a falha.

3.3. Manutenção da sentença. Considerando a cifra envolvida, inviável a mitigação do juízo de reprovação das contas, porque superior as balizas utilizadas por este Tribunal para este fim.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso desprovido. Desaprovação. Recolhimento ao Tesouro Nacional.

Tese de julgamento: “Termo de cessão de veículo desacompanhado de assinatura válida e incompatível com o registro de propriedade do automóvel compromete a lisura das contas, não servindo a comprovar despesas com combustível utilizado em campanha.”

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, art. 35, § 11.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO AO CARGO DE VEREADOR. USO DE VERBAS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA (FEFC) SEM COMPROVAÇÃO. PERCENTUAL EXPRESSIVO. DESAPROVAÇÃO. RECOLHIMENTO AO ERÁRIO. DESPROVIMENTO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto por candidato ao cargo de vereador contra sentença que desaprovou as contas da campanha de 2024 e determinou o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional, em razão do uso de recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) em despesas não comprovadas.

1.2. O recorrente alega boa-fé, documentação suficiente para justificar os gastos e desproporcionalidade da desaprovação.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Definir se os documentos apresentados pelo candidato comprovam de forma idônea a aplicação dos recursos do FEFC.

2.2. Estabelecer se, diante do valor irregular em relação ao total movimentado, é possível aprovar as contas com ressalvas em vez de desaprová-las.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O art. 53, inc. II, al. “c”, e o art. 60 da Resolução TSE n. 23.607/19 exigem a apresentação de documentação idônea para comprovar a utilização dos recursos do FEFC, tratando-se de regra objetiva que visa garantir transparência à movimentação financeira de campanha, não havendo que se ponderar quanto a boa ou má-fé do concorrente quando da sua inobservância.

3.2. No caso, o recorrente se limitou a juntar uma única nota fiscal e extratos de operações bancárias, não constando contratos ou outros registros fiscais a garantir fidedignidade ao acervo contábil. Dever de recolhimento.

3.3. A quantia irregular representa 56,1% do total movimentado em campanha, superando os parâmetros utilizados por este Tribunal para, aplicados os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade, aprovar as contas com ressalvas.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso desprovido. Desaprovação. Recolhimento ao Tesouro Nacional.

Teses de julgamento: “1. A regularidade dos gastos com verbas do FEFC deve ser comprovada mediante documentação idônea a justificá-los, ex vi dos arts. 53, inc. II, al. “c”, e 60 da Resolução TSE n. 23.607/19. 2. Irregularidade que atinge percentual significativo dos recursos movimentados em campanha impõe a desaprovação das contas.

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 53, inc. II, al. “c”, e 60.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO AO CARGO DE VEREADOR. DESPESAS COM PESSOAL. FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA - FEFC. CONTRATOS GENÉRICOS. REGULARIDADE COMPROVADA. AFASTADA A ORDEM DE RECOLHIMENTO. APROVAÇÃO DAS CONTAS. RECURSO PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto por candidato ao cargo de vereador contra sentença que desaprovou suas contas de campanha referentes ao pleito de 2024 e determinou a devolução de valores ao Tesouro Nacional, em razão de inconsistências na comprovação de despesas com pessoal custeadas com recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC).

1.2. As irregularidades dizem respeito a inconsistências no detalhamento de gastos com prestadores de serviço. Em especial, contratos genéricos, sem previsão de local ou horário de trabalho, com pagamentos realizados já no início da vigência contratual e sem justificativa expressa para a diferença entre os valores pagos.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Definir se os documentos apresentados pelo candidato são suficientes para comprovar a regularidade das despesas.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O conjunto probatório constante dos autos permite reconhecer a regularidade da aplicação dos recursos, pois, além dos contratos firmados, o candidato apresentou recibos bancários de pagamento, planilhas e, posteriormente, declarações dos próprios prestadores de serviço, especificando locais de trabalho, horários e período de execução das atividades de panfletagem.

3.2. A comprovação da despesa com material gráfico de campanha demonstra a efetiva realização de atos de divulgação eleitoral, conferindo verossimilhança à contratação de pessoas para distribuição de panfletos. As declarações complementares dos prestadores especificam locais, horários e períodos de atuação, justificando a variação dos valores pagos e afastando a presunção de irregularidade.

3.3.  Embora não tenha havido cumprimento literal do disposto no art. 35, § 12, da Resolução TSE n. 23.607/19, o conjunto documental demonstra que as falhas inicialmente apontadas não comprometeram a fiscalização pela Justiça Eleitoral, uma vez que foi possível identificar os beneficiários, os serviços efetivamente prestados e a correta destinação dos recursos do FEFC.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso provido. Aprovação das contas. Afastada a determinação de devolução de valores ao Tesouro Nacional.

Tese de julgamento: “Documentos complementares apresentados em sede de prestação de contas podem suprir deficiências formais na descrição dos contratos de pessoal quando permitem verificar a efetiva prestação do serviço, a identificação dos contratados e a correta destinação dos recursos do FEFC.”

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, art. 35, § 12.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CAMPANHA. CANDIDATO. FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA - FEFC. NOTAS FISCAIS DE COMBUSTÍVEL SEM INDICAÇÃO DE VEÍCULO. JUNTADA DE CARTAS DE CORREÇÃO EM SEDE RECURSAL. APROVAÇÃO. AFASTADA A ORDEM DE RECOLHIMENTO AO ERÁRIO. RECURSO PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto contra sentença que aprovou com ressalvas a prestação de contas de campanha relativa às Eleições de 2024, determinado o recolhimento ao Tesouro Nacional da quantia irregular, em razão de notas fiscais de combustíveis emitidas sem a indicação do veículo abastecido.

1.2. O candidato recorrente juntou, em sede recursal, cartas de correção fiscal, nas quais consta a identificação do automóvel utilizado em sua campanha.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Há duas questões em discussão: (i) verificar a admissibilidade da juntada de cartas de correção fiscal em sede recursal; (ii) decidir se a correção é suficiente para sanar a irregularidade e afastar a determinação de recolhimento de valores ao Tesouro Nacional.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Preliminar. O art. 266 do Código Eleitoral autoriza a juntada de novos documentos com o recurso, hipótese admitida pela jurisprudência eleitoral em caráter excepcional, quando se tratar de elementos de simples verificação e aptos a sanar a irregularidade de plano.

3.2. No mérito. A ausência de indicação de placa do veículo em nota fiscal de combustível pode ser suprida por carta de correção fiscal, desde que o automóvel esteja regularmente vinculado à campanha, conforme exigência do art. 35, § 11, da Resolução TSE n. 23.607/19.

3.3. As cartas de correção apresentadas atendem ao requisito normativo, permitindo a correlação entre a despesa e o veículo utilizado na campanha, sanando a irregularidade.

3.4. O afastamento da determinação de recolhimento de valores ao Tesouro Nacional se impõe, porquanto não configurado dano ou má utilização de recursos do FEFC.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso provido para aprovar integralmente a prestação de contas de campanha, afastando a determinação de recolhimento ao Tesouro Nacional.

Tese de julgamento: (i) é admissível a juntada de cartas de correção fiscal em sede recursal, quando de simples verificação e aptas a sanar de plano a irregularidade apontada; (ii) a documentação apresentada é suficiente para correlacionar o gasto realizado com o automóvel utilizado na campanha, atendendo ao requisito de comprovação previsto na Resolução TSE n. 23.607/19, afastando a determinação de recolhimento de valores ao Tesouro Nacional e permitindo a aprovação das contas.

Dispositivos relevantes citados: Código Eleitoral, art. 266; Resolução TSE n. 23.607/19, art. 35, § 11; art. 74, inc. I

Jurisprudência relevante citada: TRE-MG, RE n. 0600361-78.2020.6.13.0233, Rel. Marcelo Vaz Bueno; TRE-RS, RE n. 0600712-46.2024.6.21.0085, Rel. Des. Volnei dos Santos Coelho

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATA. GASTO COM COMBUSTÍVEL SEM REGISTRO DE CESSÃO OU LOCAÇÃO DE VEÍCULO. APLICAÇÃO IRREGULAR DE RECURSOS PÚBLICOS. RECOLHIMENTO VOLUNTÁRIO DO VALOR. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso interposto por candidata ao cargo de vereadora nas Eleições Municipais de 2024, contra sentença que desaprovou suas contas e determinou o recolhimento da quantia irregular ao Tesouro Nacional, em razão de gasto com combustível sem a apresentação de contrato de cessão ou de locação de veículo.

1.2. A recorrente sustentou ter identificado nos autos o veículo utilizado, mas deixou de apresentar termo formal de cessão em razão do falecimento do proprietário. Alegou boa-fé, comprovou o recolhimento voluntário do valor e defendeu a aplicação dos princípios da proporcionalidade e razoabilidade, pleiteando a aprovação das contas.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Há duas questões em discussão: (i) verificar se a ausência de contrato de cessão ou de locação de veículo utilizado em campanha inviabiliza a regularidade do gasto com combustível custeado por recursos públicos; (ii) definir se, diante da baixa expressão do valor irregular, é possível aprovar as contas com ressalvas com base na proporcionalidade e na razoabilidade.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O art. 35, § 11, da Resolução TSE n. 23.607/19 condiciona a regularidade de despesas com combustíveis à prévia declaração de veículo vinculado à campanha, mediante contrato de locação ou de cessão temporária. No caso, não houve registro formal do veículo nem a apresentação da documentação exigida, o que torna a despesa irregular.

3.2. O recolhimento voluntário da quantia não afasta a irregularidade, mas evidencia boa-fé da candidata. A falha corresponde a 37,20% das receitas da campanha, mas em valor absoluto inferior ao limite de R$ 1.064,10, parâmetro já consolidado na jurisprudência desta Corte para aplicação da proporcionalidade e razoabilidade.

3.3. A jurisprudência do TRE-RS admite a aprovação de contas com ressalvas quando o valor nominal da irregularidade é diminuto.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso parcialmente provido. Contas aprovadas com ressalvas, mantida a determinação de recolhimento ao Tesouro Nacional.

Tese de julgamento: A ausência de contrato de cessão ou de locação de veículo utilizado em campanha inviabiliza a regularidade de gastos com combustíveis custeados com recursos públicos; todavia, tratando-se de valor absoluto diminuto, é possível aprovar as contas com ressalvas à luz dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade, ainda que mantida a obrigação de recolhimento ao erário.

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 21, inc. II; 35, § 11

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, Recurso Eleitoral n. 060048129, Rel. Des. Vanderlei Teresinha Tremeia Kubiak, julgado em 10.10.2022, DJe 11.10.2022 e TRE-RS, Prestação de Contas Eleitorais n. 060229853, Rel. Des. Patricia da Silveira Oliveira, julgado em 08.08.2024, DJe 08.08.2024.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO. DESPESAS COM PESSOAL CUSTEADAS COM RECURSOS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA (FEFC). AUSÊNCIA DE COMPROVAÇÃO. JUNTADA DE DOCUMENTOS COM O RECURSO. FALHA SANADA. APROVAÇÃO. RECURSO PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto por candidato ao cargo de vereador contra sentença que desaprovou sua prestação de contas relativa às Eleições de 2024, determinando o recolhimento da quantia irregular ao Tesouro Nacional.

1.2. O recorrente, em suas razões, sustentou que os pagamentos restaram comprovados por meio da juntada de contratos, lançamentos no SPCE e, em sede recursal, apresentou cópias de cheques compensados em nome das contratadas.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Há duas questões em discussão: (i) verificar a admissibilidade da juntada de documentos novos em fase recursal em processo de prestação de contas; (ii) decidir se os documentos apresentados são aptos a comprovar as despesas e afastar a determinação de recolhimento ao Tesouro Nacional.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Preliminar. O art. 266 do Código Eleitoral admite a apresentação de novos documentos em sede recursal, em caráter excepcional, a juntada de documentos simples, de fácil compreensão, capazes de sanar irregularidades de plano, sem necessidade de reexame técnico, em homenagem aos princípios da razoabilidade, proporcionalidade e busca da verdade material.

3.2. No mérito, os cheques nominais juntados, embora não cruzados, demonstram de forma suficiente a quitação das despesas de militância, sem indícios de endosso ou desvio de finalidade, servindo como comprovante idôneo da despesa.

3.3. Embora devidamente comprovadas a contratação e a quitação do serviço, subsiste ressalva quanto ao descumprimento da forma exigida para o pagamento, que deveria ter sido realizado por meio de cheque nominal cruzado, conforme determina a legislação aplicável.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso parcialmente provido. Contas aprovadas com ressalvas. Afastado o dever de recolhimento de valores ao Tesouro Nacional.

Tese de julgamento: “É admissível, em caráter excepcional, a juntada de documentos em sede recursal em processos de prestação de contas, quando aptos a sanar irregularidade de plano, sem necessidade de diligências adicionais, devendo ser afastada a determinação de recolhimento ao Tesouro Nacional quando comprovada a regularidade da despesa.”

Dispositivos relevantes citados: Código Eleitoral, art. 266 e Resolução TSE n. 23.607/19, art. 38, inc. I

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS - REl: 0600265-27.2024.6.21.0063, Rel. Des. Mario Crespo Brum, DJE 26/02/2025; TRE-RS - REl: 0600045-83.2021.6.21.0079, Rel. Des. Caetano Cuervo Lo Pumo, DJE 07/11/2023 TRE-RS - REl: 0600042-06.2022.6.21.0076, Rel. Des. Francisco Thomaz Telles, DJE 31/01/2025 e TRE-SC - PC: 0600283-95.2020.6.24.0098, Rel. Des. Jefferson Zanini, DJE 28/07/2022

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. PRESTAÇÃO DE CONTAS. DIRETÓRIO ESTADUAL. PARTIDO POLÍTICO. RECURSOS DE ORIGEM NÃO IDENTIFICADA (RONI). DESCUMPRIMENTO DE DESTINAÇÃO MÍNIMA DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA (FEFC) E DO FUNDO PARTIDÁRIO (FP) ÀS COTAS DE GÊNERO E DE PESSOAS NEGRAS. RECOLHIMENTO AO TESOURO NACIONAL. CONTAS APROVADAS COM RESSALVAS.

I. CASO EM EXAME

1.1. Prestação de contas apresentada pelo diretório estadual de partido político e seus dirigentes, referente às Eleições Municipais de 2024.

1.2. A Secretaria de Auditoria Interna opinou pela desaprovação, apontando irregularidades consistentes em: (i) utilização de recursos de origem não identificada – RONI; (ii) aplicação irregular de recursos do FEFC em cotas de gênero; e (iii) destinação indevida de verbas do Fundo Partidário às cotas de gênero e de pessoas negras.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Há três questões em discussão: (i) saber se a utilização de recursos de origem não identificada, em face da omissão de despesas, impõe recolhimento ao Tesouro Nacional; (ii) saber se o descumprimento das cotas mínimas de gênero e de candidaturas de pessoas negras caracteriza irregularidade grave na aplicação de verbas do FEFC e do FP; (iii) verificar se, diante do percentual de 6,7% do total arrecadado, é possível aprovar as contas com ressalvas, aplicando os princípios da proporcionalidade e razoabilidade.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O art. 53, inc. I, als. “g” e “i”, da Resolução TSE n. 23.607/19 impõe a obrigatoriedade de declarar todas as despesas de campanha, sendo o pagamento de gastos omitidos hipótese de recebimento e uso de RONI, devendo ser recolhidos ao Tesouro Nacional, nos termos do art. 14, caput, da mesma resolução.

3.2. Não cabe dilação de prazo para regularização de falhas quando a parte já intimada deixou transcorrer in albis o prazo processual, conforme art. 69, § 1º, da Resolução TSE n. 23.607/19.

3.3. No caso dos autos, considerando que as notas fiscais são válidas e foram regularmente emitidas em nome e no CNPJ da agremiação, impõe-se o reconhecimento da irregularidade. Tal reconhecimento acarreta a determinação de recolhimento do valor ao Tesouro Nacional.

3.4. O descumprimento da destinação mínima de recursos públicos do FEFC e do FP às candidaturas femininas e de pessoas negras afronta os arts. 17, §§ 8º e 9º, e 19, § 3º, da Resolução TSE n. 23.607/19. A utilização indevida desses recursos acarreta o dever de recolhimento do montante irregular ao Tesouro Nacional.

3.5. As irregularidades totalizam 6,7% do montante arrecadado, permanecendo abaixo do limite jurisprudencial de 10% estabelecido por esta Corte, o que autoriza a aplicação dos princípios da proporcionalidade e razoabilidade para aprovar as contas com ressalvas.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Contas aprovadas com ressalvas. Recolhimento ao Tesouro Nacional.

Tese de julgamento: A utilização de recursos de origem não identificada e o descumprimento da destinação mínima de verbas públicas ao cumprimento das políticas afirmativas previstas na legislação eleitoral, configuram irregularidades que impõem recolhimento de valores ao Tesouro Nacional, mas, quando não ultrapassam 10% do total arrecadado, autorizam a aprovação das contas com ressalvas, em observância aos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade.

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 14; 17, §§ 8º e 9º; 19, § 3º; 53, inc. I, als. “g” e “i”; 69, § 1º; 79, § 1º e EC n 133/24.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, REl n. 0600021-52, Rel. Des. Mário Crespo Brum, DJE 03.09.2024 e TRE-RS, RE n. 0600481-29, Rel. Desa. Vanderlei Teresinha Kubiak, DJE 11.10.2022.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CAMPANHA. CANDIDATO. FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA - FEFC. NOTAS FISCAIS DE COMBUSTÍVEL SEM INDICAÇÃO DE VEÍCULO. JUNTADA DE CARTAS DE CORREÇÃO EM SEDE RECURSAL. APROVAÇÃO. AFASTADA A ORDEM DE RECOLHIMENTO AO ERÁRIO. RECURSO PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto contra sentença que aprovou com ressalvas a prestação de contas de campanha relativa às Eleições de 2024, determinado o recolhimento ao Tesouro Nacional da quantia irregular, em razão de notas fiscais de combustíveis emitidas sem a indicação do veículo abastecido.

1.2. O candidato recorrente juntou, em sede recursal, carta de correção fiscal, na qual consta a identificação do automóvel utilizado em sua campanha.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Há duas questões em discussão: (i) verificar a admissibilidade da juntada de carta de correção fiscal em sede recursal; (ii) decidir se a correção é suficiente para sanar a irregularidade e afastar a determinação de recolhimento de valores ao Tesouro Nacional.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Preliminar. O art. 266 do Código Eleitoral autoriza a juntada de novos documentos com o recurso, hipótese admitida pela jurisprudência eleitoral em caráter excepcional, quando se tratar de elementos de simples verificação e aptos a sanar a irregularidade de plano.

3.2. No mérito. A ausência de indicação de placa do veículo em nota fiscal de combustível pode ser suprida por carta de correção fiscal, desde que o automóvel esteja regularmente vinculado à campanha, conforme exigência do art. 35, § 11, da Resolução TSE n. 23.607/19.

3.3. A carta de correção apresentada atende ao requisito normativo, permitindo a correlação entre a despesa e o veículo utilizado na campanha, sanando a irregularidade.

3.4. O afastamento da determinação de recolhimento de valores ao Tesouro Nacional se impõe, porquanto não configurado dano ou má utilização de recursos do FEFC.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso provido para aprovar integralmente a prestação de contas de campanha, afastando a determinação de recolhimento ao Tesouro Nacional.

Tese de julgamento: (i) é admissível a juntada de carta de correção fiscal em sede recursal, quando de simples verificação e apta a sanar de plano a irregularidade apontada; (ii) a documentação apresentada é suficiente para correlacionar o gasto realizado com o automóvel utilizado na campanha, atendendo ao requisito de comprovação previsto na Resolução TSE n. 23.607/19, afastando a determinação de recolhimento de valores ao Tesouro Nacional e permitindo a aprovação das contas.

Dispositivos relevantes citados: Código Eleitoral, art. 266; Resolução TSE n. 23.607/19, art. 35, § 11; art. 74, inc. I

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS - REl: 0600265-27.2024.6.21.0063, Rel. Des. Mario Crespo Brum, DJE 26/02/2025; TRE-RS - REl: 0600045-83.2021.6.21.0079, Rel. Des. Caetano Cuervo Lo Pumo, DJE 07/11/2023; TRE-MG - REl: 0600361-78.2020.6.13.0233, Rel. Marcelo Vaz Bueno, DJE 02/09/2022 e TRE-RS – REl n. 0600712-46.2024.6.21.0085, Rel. Des. Volnei dos Santos Coelho, DJE 06/05/2025

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSOS. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATOS À MAJORITÁRIA. DESAPROVAÇÃO. OMISSÃO DE DESPESAS. USO DE RECURSOS DE ORIGEM NÃO IDENTIFICADA (RONI). APLICAÇÃO IRREGULAR DE RECURSOS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA (FEFC). RECOLHIMENTO AO TESOURO NACIONAL. RECURSOS DESPROVIDOS.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recursos eleitorais interpostos por partido político e por candidatos a prefeito e vice-prefeita contra sentença que, ao julgar parcialmente procedente a impugnação apresentada pelo partido, desaprovou as contas da chapa majoritária e determinou o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional, nos termos do art. 30, inc. III, da Lei n. 9.504/97.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Estabelecer se as falhas reconhecidas na sentença — envolvendo despesas com recursos de origem não identificada e irregularidades no uso do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) — ensejam o recolhimento ao Tesouro Nacional e permitem a aprovação das contas com ressalvas ou justificam a desaprovação.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Recurso do partido.

3.1.1. Filmagens por drone. Despesa devidamente esclarecida pelos candidatos, que apresentaram contrato firmado com a empresa responsável pelo desenvolvimento de material digital. Apesar de a nota fiscal não especificar o uso de drone, a despesa está contemplada no contrato global de produção publicitária.

3.1.2. Uso de telão. Os elementos dos autos demonstram que o equipamento integrava os serviços contratados com a empresa de publicidade e que não demandou desembolso específico ou declaração à parte na prestação de contas.

3.1.3. Uso de trio elétrico no comício de encerramento. Nota fiscal regularizada por carta de correção emitida pela empresa fornecedora, atendendo ao disposto no art. 59 da Resolução TSE n. 23.607/19.

3.2. Recurso da chapa majoritária.

3.2.1. Omissão de nota fiscal. Não há comprovação da origem dos recursos utilizados para pagamento da despesa, bem como da sua inexistência ou do cancelamento da nota. Caracterizado uso de recursos de origem não identificada. 

3.2.2. “Santinhos”. A nota fiscal do material gráfico foi emitida por empresa não declarada nas contas, permanecendo a irregularidade, diante da ausência de cancelamento ou correção formal da nota. Responsabilidade dos candidatos pelas contas e sua exatidão. Uso irregular de verba pública.

3.2.3. Ausência de dimensões dos materiais impressos e identificação dos candidatos beneficiários (colinhas e adesivos). Despesa não comprovada. Não é possível aceitar a nota fiscal apresentada no recurso como regularizadora da despesa inicialmente apontada como irregular. O procedimento adequado seria a emissão de carta de correção, ou eventual substituição da nota anterior, com cancelamento da original, e não a emissão de um novo documento em duplicidade. Uso irregular de verba pública.

3.3. Manutenção da sentença. As falhas representam 11,41% dos recursos movimentados na campanha, não se enquadrando nos parâmetros admitidos pela jurisprudência deste Tribunal para a aplicação dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recursos desprovidos.

Tese de julgamento: “1. Em prestação de contas cuja irregularidade envolver valores absolutos superiores a R$ 1.064,10 ou a 10% da arrecadação, resta inviabilizada a aplicação dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade a fim de mitigar o juízo de reprovação. 2. A utilização de recursos de origem não identificada e irregularidades no uso do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) ensejam o recolhimento da quantia impugnada ao Tesouro Nacional.”

Dispositivos relevantes citados: Lei n. 9.504/97, art. 30, inc. III; Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 21, 32, 45, § 2º, 59, 60, § 3º, e 92, §§ 5º e 6º.

Jurisprudência relevante citada: TRE-MG, REl 0600361-78.2020.6.13.0233, Rel. Marcelo Vaz Bueno, j. 31.08.2022, DJE-158, 02.09.2022; TRE-RS, REl 0600724-60.2024.6.21.0085, Rel. Des. Nilton Tavares da Silva, DJE 13.02.2025; TRE-RS, REl 0603413-12.2022.6.21.0000, Rel. Des. Francisco Thomaz Telles, DJE 24.01.2025; TRE-RS, PCE 0602944-63.2022.6.21.0000, Rel. Des. Vanderlei Teresinha Tremeia Kubiak, publ. 01.12.2022; TRE-RS, REl 0602912-58.2022.6.21.0000, Rel. Des. Mario Crespo Brum, DJE 22.01.2025; TRE-RS, REl 0600601-27.2020.6.21.0142, Rel. Des. Patrícia da Silveira Oliveira, DJE 14.11.2024; TRE-RS, PC-PP 0600278-94.2019.6.21.0000, Rel. Des. Gerson Fischmann, DJE 19.10.2021.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO. DESAPROVAÇÃO. IMPULSIONAMENTO DE CONTEÚDO NA INTERNET. SOBRAS FINANCEIRAS NÃO TRANSFERIDAS. USO DE RECURSOS DE ORIGEM NÃO IDENTIFICADA (RONI). NOTA FISCAL NÃO DECLARADA. IRREGULARIDADES SUPERIORES A 10% DAS RECEITAS. RECOLHIMENTO AO TESOURO NACIONAL. RECURSO DESPROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto por candidato não eleito ao cargo de vereador contra sentença que desaprovou suas contas de campanha das Eleições 2024 e determinou o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional, em razão do recebimento recursos de origem não identificada e da falta de transferência de verbas aos cofres públicos correspondentes aos créditos de impulsionamento contratados e não utilizados, com verbas provenientes do Fundo de Especial de Financiamento de Campanha (FEFC).

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Verificar se o montante das irregularidades justificam a desaprovação das contas.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Verificada a aquisição de créditos de impulsionamento de conteúdo de internet com recursos procedentes do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) sem comprovação do recolhimento da diferença, referente aos créditos não utilizados, contrariando o disposto no art. 35, § 2º, inc. I, art. 50, inc. III, §§ 1º, 2º, 5º, da Resolução TSE n. 23.607/19.

3.2. O recolhimento voluntário da quantia irregular após o início da análise técnica não supre a irregularidade, uma vez que houve a efetiva aplicação irregular dos recursos, não saneada durante a campanha.

3.3. Emissão da nota fiscal não declarada, cujo pagamento não transitou nas contas bancárias de campanha. Caracterizado recurso de origem não identificada. Declarações unilaterais não afastam a irregularidade, cabendo ao candidato comprovar o cancelamento ou estorno da nota fiscal, o que não ocorreu.

3.4. A boa-fé não afasta o dever de apresentar documentos para justificar os gastos. A infração à norma é objetiva, não cabendo à análise da existência de boa-fé ou de má-fé, pois representa embaraço ao controle efetivo da real arrecadação e da correta destinação dos dispêndios na promoção da candidatura.

3.5. As irregularidades somadas representam o percentual de 20,34% do total de recursos arrecadados, e não se enquadra nos parâmetros da jurisprudência dos Tribunais Eleitorais para aplicação dos princípios de proporcionalidade e de razoabilidade para aprovar as contas com ressalvas.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso desprovido. Desaprovação. Recolhimento ao Tesouro Nacional.

Tese de julgamento: “Quando o montante das irregularidades representa quantia maior do que R$ 1.064,10 e está acima de 10% do total de recursos arrecadados, a desaprovação das contas é medida que se impõe.”

Dispositivos relevantes citados: Lei n. 9.504/97, art. 26; Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 14, 21, § 1º, 25, 32, § 1º, incs. I, IV e VI, 35, § 2º, inc. I e § 10, 50, inc. III e § 5º, 53, inc. I, “g”, 59, 74, inc. III, e 79, caput e § 1º, 92, §§ 5º e 6º.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, REl n. 0600653-59.2024.6.21.0020, Rel. Des. Mario Crespo Brum, DJE 15.04.2025; TRE-RS, REl n. 0602799-07.2022.6.21.0000, Rel. Des. Caetano Cuervo Lo Pumo, DJE 07.02.2024; TRE-RS, REl 0603413-12.2022.6.21.0000, Rel. Des. Francisco Thomaz Telles, DJE 24.01.2025; TRE-RS, PCE n.  0602944-63.2022.6.21.0000, Rel. Des. Vanderlei Teresinha Tremeia Kubiak, publ. 01.12.2022; TRE-RS, REl n. 0602912-58.2022.6.21.0000, Rel. Des. Mario Crespo Brum, DJE 22.01.2025; TRE-RS, REl n. 0600804-24.2024.6.21.0085, Rel. Des. Candido Alfredo Silva Leal Junior, DJE 15.05.2025; TRE-RS, REl n. 0600601-27.2020.6.21.0142, Rel. Des. Patrícia da Silveira Oliveira, DJE 14.11.2024; TRE-RS, PC-PP 0600278-94.2019.6.21.0000, Rel. Des. Gerson Fischmann, DJE 19.10.2021.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. DESAPROVAÇÃO. VEREADOR. JUNTADA DE DOCUMENTOS COM O RECURSO. CONHECIMENTO. NOTA FISCAL EMITIDA EM DESACORDO COM A NORMA DE REGÊNCIA. INAPLICABILIDADE DOS PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. RECOLHIMENTO AO ERÁRIO. RECURSO DESPROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso eleitoral interposto por candidato a vereador contra sentença que desaprovou suas contas de campanha relativas às eleições de 2024 e determinou o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional, em virtude do recebimento de recursos de origem não identificada.

1.2. O recorrente alegou erro administrativo da fornecedora na emissão da nota fiscal e sustentou que o vício foi sanado com declaração da empresa e emissão de nova nota fiscal.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Definir se a declaração unilateral da empresa fornecedora são suficientes para comprovar o cancelamento da nota fiscal.

2.2. Estabelecer se o vício poderia ser superado pelos princípios da proporcionalidade e razoabilidade, a fim de aprovar as contas com ressalvas.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. Conhecido o documento (impressão de tela) juntado em sede recursal, pois não há necessidade de nova análise técnica, conforme entendimento deste Tribunal. Todavia, não há possibilidade de se aferir a exatidão do requerimento por lhe faltar endereço eletrônico para a conferência de sua autenticidade.

3.2. Não demonstrado que a nota fiscal posterior tenha sido emitida em substituição para o cancelamento da anterior. Também não comprovado seu cancelamento junto à autoridade tributária competente. A declaração unilateral da empresa fornecedora de que emitiu a nota original por equívoco não é suficiente para afastar a conclusão da irregularidade da nota.

3.3. Ausência da descrição detalhada dos serviços prestados no corpo das notas fiscais, não sendo possível a comparação das datas, das quantidades, dos locais, e da qualidade das atividades realizadas pela empresa em favor da candidatura.

3.4. Na hipótese, a infração à norma é objetiva, não cabendo a análise sobre a existência de boa-fé ou de má-fé, pois representa embaraço ao controle efetivo da real arrecadação e da correta destinação dos dispêndios na promoção da candidatura.

3.5. A falha representa o percentual de 13,08% do total de recursos arrecadados, não se encontrando dentro dos parâmetros de aplicação dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade para aprovar as contas com ressalvas, tendo em vista que o percentual da irregularidade é superior a 10% e representa nominalmente importância maior do que R$ 1.064,00.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso desprovido.

Tese de julgamento: “1. A declaração unilateral da fornecedora não é suficiente para comprovar o cancelamento de nota fiscal emitida em favor de campanha eleitoral. 2. A aplicação dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade para a aprovação das contas com ressalvas exige que a irregularidade não supere 10% do total arrecadado ou o valor de R$ 1.064,00.”

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 14, § 2º; 32, § 1º, inc. VI; 53, inc. I, g; 59; 92, §§ 5º e 6º.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, REl 0600712-46.2024.6.21.0085, Rel. Des. Volnei dos Santos Coelho, DJE 06/05/2025; TRE-RS, PCE 0603134-26.2022.6.21.0000, Rel. Des. Caetano Cuervo Lo Pumo, DJE 29/01/2024; TRE-RS, REl 0603413-12.2022.6.21.0000, Rel. Des. Francisco Thomaz Telles, DJE 24/01/2025; TRE-RS, PCE 0602944-63.2022.6.21.0000, Rel. Des. Vanderlei Teresinha Tremeia Kubiak, Sessão 01/12/2022; TRE-RS, REl 0602912-58.2022.6.21.0000, Rel. Des. Mario Crespo Brum, DJE 22/01/2025; TRE-RS, REl 0600601-27.2020.6.21.0142, Rel. Des. Patrícia da Silveira Oliveira, DJE 14/11/2024; TRE-RS, PC-PP 0600278-94.2019.6.21.0000, Rel. Des. Gerson Fischmann, DJE 19/10/2021; TRE-RS, REl 0600724-60.2024.6.21.0085, Rel. Des. Nilton Tavares da Silva, DJE 13/02/2025.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2018. REGULARIZAÇÃO DE CONTAS JULGADAS NÃO PRESTADAS. DEPUTADO ESTADUAL. RECOLHIMENTO DE VERBAS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA (FEFC) AO TESOURO NACIONAL. AUSÊNCIA DE IMPUGNAÇÃO. DOCUMENTAÇÃO IDÔNEA. PEDIDO DEFERIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Requerimento de regularização de contas julgadas não prestadas formulado por candidato ao cargo de deputado estadual nas eleições de 2018.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Definir se estão presentes os requisitos legais para a regularização.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O pedido veio instruído com a documentação exigida pela legislação eleitoral.

3.2. Não há indícios de recebimento de recursos de fonte vedada, de origem não identificada ou de repasse do Fundo Partidário.

3.3. A quantia recebida pelo candidato do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC), foi integralmente recolhido ao Tesouro Nacional.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Pedido deferido.

Tese de julgamento: “É cabível a regularização de contas anteriormente julgadas não prestadas quando o candidato apresenta a documentação exigida pela legislação e não há impugnação no prazo editalício.”

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. UTILIZAÇÃO DE RECURSOS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA (FEFC). RECURSOS DE ORIGEM NÃO IDENTIFICADA (RONI). ERRO MATERIAL. RETIFICAÇÃO. RECURSO DESPROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso interposto por candidata eleita ao cargo de vereadora contra sentença que desaprovou a prestação de contas da campanha de 2024.

1.2. O juízo de origem concluiu pela existência de irregularidades graves, determinando o recolhimento ao Tesouro Nacional de valores referentes a despesas com combustíveis, custeado com recursos do FEFC, recursos de origem não identificada e gastos de publicidade impressa sem documentação idônea.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Determinar se a documentação apresentada em sede recursal é suficiente para sanar as falhas relativas às despesas de campanha.

2.2. Examinar a regularidade da utilização dos recursos oriundos do FEFC.

2.3. Verificar se é possível afastar a caracterização de RONI diante das notas fiscais não declaradas.

2.4. Analisar se os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade autorizam a aprovação das contas, ainda que com ressalvas.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. A juntada de documentos em sede recursal é admitida em prestações de contas, desde que apta a esclarecer as irregularidades apontadas sem necessidade de reexame técnico.

3.2. A documentação apresentada não sanou as falhas referentes às despesas de publicidade impressa, pois não trouxe a descrição das dimensões do material.

3.3. Omissão de despesas. As notas fiscais omitidas foram identificadas no parecer conclusivo por meio da chave de acesso, o que permite sua consulta via internet, de modo que se mostra dispensável a juntada dos documentos aos autos. Reconhecimento de tais despesas como RONI.

3.4. Os argumentos quanto às despesas com combustíveis não prosperam, pois foram apresentados fora do prazo processual e não submetidos ao juízo de origem. Além disso, verificou-se despesa incompatível com a capacidade de consumo de veículo individual.

3.5. Erro material na sentença quanto à soma dos valores, que deve ser retificada para o montante correto de recolhimento.

3.6. O percentual das irregularidades em relação ao total arrecadado supera os parâmetros admitidos para aprovação das contas com ressalvas, impondo-se a manutenção da desaprovação.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso desprovido. Retificação do valor a ser recolhido ao Tesouro Nacional.

Teses de julgamento: “1. A apresentação de documentos em sede recursal não afasta irregularidades quando intempestiva ou insuficiente para comprovar a despesa. 2. A utilização de recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha sem a devida comprovação documental caracteriza irregularidade passível de ordem de recolhimento ao erário. 3. A omissão de despesas enseja o enquadramento como recursos de origem não identificada e impõe o recolhimento do valor correspondente ao erário. 4. Irregularidades que superam percentual significativo do total arrecadado afastam a aplicação dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade, impondo a desaprovação das contas.”

Dispositivos relevantes citados: CE, art. 266; Res. TSE n. 23.607/19, arts. 32, 79, § 1º.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, REl: n. 0600086-10.2021.6.21.0060 PELOTAS – RS, Rel. Afif Jorge Simões Neto, j. 20.7.2023.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. UTILIZAÇÃO DE RECURSOS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA (FEFC). DIVERGÊNCIA DE VALORES PAGOS EM CONTRATOS DE PESSOAL. JUSTIFICATIVA IDÔNEA. CONTRATAÇÃO DE PARENTE. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. RECURSO PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso interposto por candidata não eleita ao cargo de vereadora contra sentença que desaprovou suas contas de campanha e determinou o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional.

1.2. O juízo de origem concluiu pela irregularidade nos gastos com recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC), diante da disparidade de valores pagos a prestadores de serviço para funções semelhantes, sem justificativa adequada.

1.3. A recorrente alegou que a diferença decorreu do vínculo de parentesco com uma das contratadas, sustentando a boa-fé e comprovando a execução dos serviços. Requereu a aprovação das contas com ressalvas.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Determinar se a diferença de valores pagos a prestadores de serviços de campanha configura irregularidade insanável.

2.2. Analisar se a contratação de parente para atividades de campanha viola a legislação eleitoral.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O art. 35, § 12, da Resolução TSE n. 23.607/19 exige detalhamento das despesas com pessoal, incluindo a identificação dos prestadores, locais de trabalho, carga horária, atividades desempenhadas e justificativa do preço contratado.

3.2. Embora constatada discrepância nos valores pagos, restou demonstrado que a diferença decorreu do vínculo de parentesco com a contratada, que recebeu pagamento a menor em relação aos demais contratados para a mesma função.

3.3. Não há vedação legal à contratação de parentes para atividades de campanha, desde que os serviços sejam prestados e comprovados. No caso, demonstrada a efetiva execução dos serviços, bem como a destinação correta dos recursos públicos. Reforma da sentença.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso provido, para aprovar as contas com ressalvas e afastar a ordem de recolhimento.

Tese de julgamento: “Não há vedação para contratação de parentes para atividades de campanha, e a demonstração de que o valor pago a menor decorreu justamente da condição de cunhada da candidata, justifica a discrepância de valores pagos aos prestadores de serviço."

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 35, § 12; 79, §§ 1º e 2º.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, PCE n. 06032035820226210000, Rel. Des. Elaine Maria Canto da Fonseca, j. 20.7.2023.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO AO CARGO DE VEREADOR. USO DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA - FEFC. CONTRATAÇÃO DE PESSOAL. FALHA FORMAL. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. AFASTADO O RECOLHIMENTO. RECURSO PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso interposto por candidato ao cargo de vereador nas Eleições de 2024 contra sentença que aprovou suas contas com ressalvas e determinou o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional, em razão da aplicação irregular de recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha - FEFC.

1.2. A decisão de origem entendeu haver insuficiência na comprovação das despesas com pessoal, diante da ausência de detalhamento contratual quanto a horas trabalhadas e locais de atuação, nos termos do art. 35, § 12, da Resolução TSE n. 23.607/19.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Verificar se a ausência de detalhamento na comprovação das despesas com pessoal, previsto no art. 35, § 12, da Resolução TSE n. 23.607/19, inviabiliza a aprovação das contas e o afastamento do recolhimento ao Tesouro Nacional.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. A Resolução TSE n. 23.607/19, em seu art. 35, § 12, exige que as despesas com pessoal contenham a identificação integral dos prestadores, locais de trabalho, horas trabalhadas, atividades executadas e justificativa do valor contratado.

3.2. O Tribunal tem assentado que a ausência desses requisitos, por si só, não macula a regularidade das contas quando outros elementos permitem aferir a efetividade da contratação, sem prejuízo à fiscalização.

3.3. No caso, embora os contratos não contenham as especificações exigidas, é possível verificar a correspondência entre os contratados e os beneficiários dos pagamentos, bem como a compatibilidade dos valores com a dimensão da campanha, de modo que a irregularidade se caracteriza apenas como falha formal.

3.4. A ordem de recolhimento ao erário deve ser afastada, permanecendo a aprovação das contas com ressalvas.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso provido. Aprovação das contas com ressalvas. Afastada a determinação de recolhimento ao Tesouro Nacional.

Tese de julgamento: “A ausência parcial dos requisitos do art. 35, § 12, da Resolução TSE n. 23.607/19 caracteriza falha formal que não compromete a regularidade das contas, quando presentes elementos suficientes à fiscalização pela Justiça Eleitoral, impondo o afastamento da ordem de recolhimento ao Tesouro Nacional“.

Dispositivo relevante citado: Resolução TSE n. 23.607/19, art. 35, § 12.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, PCE n. 0603030-34.2022.6.21.0000, Rel. Des. Voltaire de Lima Moraes, j. 06.7.2023; TRE-RS, PCE n. 0602920-35.2022.6.21.0000, Rel. Des. Caetano Cuervo Lo Pumo, j. 03.8.2023; TRE-RS, REl n. 0600683-93.2024.6.21.0085, Rel. Des. Nilton Tavares da Silva, j. 22.8.2025.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. USO DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA - FEFC. CONTRATAÇÃO DE PESSOAL E DE MATERIAL IMPRESSO. AFASTADO O RECOLHIMENTO AO ERÁRIO. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. PARCIAL PROVIMENTO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso interposto por candidato ao cargo de vereador contra sentença que aprovou com ressalvas as contas de campanha das eleições de 2024 e determinou o recolhimento de valores ao Tesouro Nacional.

1.2. A decisão de origem apontou insuficiência na comprovação de gastos com pessoal, custeados com recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC), diante da ausência de detalhamento contratual exigido pelo art. 35, § 12, da Resolução TSE n. 23.607/19, bem como falhas na comprovação de despesas com material de propaganda.

II. QUESTÕES EM DISCUSSÃO

2.1. Examinar se, diante das irregularidades verificadas na contratação de pessoal e no registro de despesas com material de campanha, é possível afastar a determinação de recolhimento ao Tesouro Nacional.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O art. 35, § 12, da Resolução TSE n. 23.607/19 estabelece requisitos específicos para a contratação de pessoal, como identificação integral, carga horária, local de trabalho, descrição das atividades e justificativa do preço.

3.2. Atividade de militância. No caso, foi possível identificar a contratada e o pagamento correspondente nos extratos bancários. O valor da despesa mostra-se compatível e razoável em relação à campanha, não havendo comprometimento da fiscalização da Justiça Eleitoral.

3.3. Despesas com material de publicidade. A irregularidade foi suprida com a apresentação de prestação de contas retificadora contendo a inclusão de receita estimável de material impresso oriundo da campanha majoritária, prática usual em campanhas municipais.

3.4. As falhas verificadas são meramente formais e não comprometem a transparência das contas, razão pela qual deve ser afastada a ordem de recolhimento ao Tesouro Nacional.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso parcialmente provido. Afastada a determinação de recolhimento de valores. Contas aprovadas com ressalvas.

Teses de julgamento: “Em hipóteses de falhas meramente formais na contratação de pessoal ou na comprovação de material de campanha, admite-se o afastamento da determinação de recolhimento ao Tesouro Nacional, mantendo-se a aprovação das contas com ressalvas.”

Dispositivos relevantes citados: Lei n. 9.504/97, art. 30, inc. II; Resolução TSE n. 23.607/19, art. 35, § 12.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, PCE n. 0603030-34.2022.6.21.0000, Rel. Des. Voltaire de Lima Moraes, j. 6.7.2023; TRE-RS, PCE n. 0602920-35.2022.6.21.0000, Rel. Des. Caetano Cuervo Lo Pumo, j. 3.8.2023; TRE-RS, REl n. 0600683-93.2024.6.21.0085, Rel. Des. Eleitoral Nilton Tavares da Silva, sessão virtual 22.8.2025.

DIREITO ELEITORAL. ELEIÇÕES 2024. RECURSO. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE CAMPANHA. AUSÊNCIA DE ABERTURA DE CONTA BANCÁRIA ESPECÍFICA. NÃO PARTICIPAÇÃO NO PLEITO. AUSÊNCIA DE MOVIMENTAÇÃO FINANCEIRA. IRREGULARIDADE FORMAL. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.

I. CASO EM EXAME

1.1. Recurso interposto por diretório municipal de partido político contra sentença que desaprovou as contas da campanha de 2024, em razão da ausência de abertura de conta bancária específica.

1.2. O recorrente sustentou que não apresentou candidatos, não arrecadou recursos e não realizou despesas eleitorais, razão pela qual não haveria justificativa para a desaprovação.

II. QUESTÃO EM DISCUSSÃO

2.1. Examinar se a ausência de abertura de conta bancária específica, quando não houve participação do partido no pleito, nem movimentação financeira, constitui irregularidade capaz de ensejar a desaprovação das contas.

III. RAZÕES DE DECIDIR

3.1. O art. 8º, § 2º, da Resolução TSE n. 23.607/19 estabelece a obrigatoriedade da abertura de conta bancária de campanha, ainda que não haja arrecadação ou movimentação de recursos.

3.2. A não abertura de conta bancária específica, na hipótese de não participação no pleito e de ausência de movimentação financeira, é irregularidade formal que não enseja a desaprovação das contas.

3.3. Nesse contexto, deve ser afastado o juízo de desaprovação das contas, mantendo-se a aposição de ressalvas.

IV. DISPOSITIVO E TESE

4.1. Recurso parcialmente provido. Contas aprovadas com ressalvas.

Tese de julgamento: “A ausência de abertura de conta bancária específica, embora obrigatória, configura irregularidade meramente formal quando não houve participação do partido no pleito, nem movimentação financeira, autorizando a aprovação das contas com ressalvas.”

Dispositivos relevantes citados: Resolução TSE n. 23.607/19, arts. 8º, § 2º, 53, inc. II, al. “a” e 74, inc. III.

Jurisprudência relevante citada: TRE-RS, REl n. 060047687, Rel. Des. Afif Jorge Simões Neto, j. 26.9.2023, DJE 29.9.2023.