EMENTA

RECURSO. ELEIÇÕES 2020. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATO. DESAPROVAÇÃO. RECEBIMENTO DE DEPÓSITOS EM ESPÉCIE EM VALOR SUPERIOR AO LIMITE ESTABELECIDO NA NORMA. RECURSO DE ORIGEM NÃO IDENTIFICADA. MANUTENÇÃO DA SENTENÇA. MANTIDO DEVER DE RECOLHIMENTO AO TESOURO NACIONAL. EXCESSO DE AUTOFINANCIAMENTO. MULTA AFASTADA. PARCIAL PROVIMENTO.

1. Recurso contra sentença que desaprovou a prestação de contas de candidato, relativas às eleições de 2020, em virtude do recebimento de depósito financeiro, em espécie, em valor superior ao limite estabelecido na norma. Determinado o recolhimento ao Tesouro Nacional.

2. O recebimento de depósitos financeiros, em espécie, em valor superior ao limite de R$ 1.064,10, por meio de dois depósitos sucessivos, realizados de forma distinta das opções de transferência eletrônica ou de cheque cruzado e nominal, afronta ao disposto no art. 21 da Resolução TSE n. 23.607/19.

3. Para fins de identificação da origem das receitas eleitorais, a pessoa física do candidato não se confunde com a sua pessoa jurídica, a qual é expedido número de CNPJ para que possa abrir conta bancária destinada ao gerenciamento dos recursos arrecadados para o financiamento da sua campanha. No caso, inexiste elemento que assegurasse um mínimo de certeza quanto à origem da receita movimentada durante o pleito. A referida transação bancária inviabilizou a identificação da real origem da quantia, devendo, portanto, ser recolhida ao Tesouro Nacional, em atendimento ao art. 21, §§ 1º e 4º, c/c o art. 32, caput e § 1º, inc. IV, da Resolução TSE n. 23.607/19.

4. Diante da conclusão de que os depósitos em espécie não possuem origem identificada, não podem esses valores serem considerados como patrimônio do candidato. Multa aplicada pela sentença afastada.

5. A soma das irregularidades identificadas supera o montante de R$ 1.064,10, utilizado pela Justiça Eleitoral como parâmetro para aprovação com ressalvas, bem como ultrapassa o total de recursos recebidos na campanha, de modo a inviabilizar a aplicação dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade.

6. Parcial provimento.

CUMPRIMENTO DE SENTENÇA. DECISÃO TRANSITADA EM JULGADO. PRESTAÇÃO DE CONTAS. PARTIDO POLÍTICO. DIRETÓRIO ESTADUAL. IRREGULARIDADES NO EXERCÍCIO FINANCEIRO DE 2012. PARCELAMENTO DO DÉBITO. AUSÊNCIA DE HOMOLOGAÇÃO. DISCREPÂNCIA ENTRE OS VALORES. ACORDO INCOMPLETO. VÍCIO DE FORMA. NÃO COMPROVADO PAGAMENTO DE PARCELA. NÃO INCIDÊNCIA DO PRINCÍPIO DA MENOR ONEROSIDADE AO DEVEDOR. NÃO CONFIGURADO DESCUMPRIMENTO DE OBRIGAÇÃO. DETERMINAÇÃO DE NOVA PROPOSTA DE PARCELAMENTO.

1. Insurgência da agremiação devedora em razão da impossibilidade de cobrança dos valores devidos, diante da ausência de homologação do acordo por parte desta Corte.

2. Proposta de acordo e termo de conciliação apresentados pela União e aderidos pela agremiação. Informações contraditórias ou incompletas que impediram a homologação. Discrepância de valores.

3. O Termo de Conciliação estabelece que o documento “(…) deverá ser submetido à homologação por sentença judicial”, chancela esta que não aconteceu em decorrência de falhas constantes em documento elaborado pelo credor. Cláusula necessária para a validade do acordo relativo ao cumprimento da sentença. Acordo incompleto. Vício de forma. Não incidência de cobrança de multa e honorários.

4. Alegado pagamento de uma primeira parcela, mas não trazido comprovante aos autos pela União, o que denota o não recolhimento de valores relativos à dívida. Situação não contempla o princípio da menor onerosidade ao devedor.

5. Não configurado descumprimento de obrigação. Determinação à Advocacia-Geral da União para a apresentação de nova proposta de parcelamento, sem a incidência de multa e de honorários advocatícios.

RECURSO. ELEIÇÕES 2020. REPRESENTAÇÃO. CAPTAÇÃO ILÍCITA DE SUFRÁGIO. PREFEITO E VICE-PREFEITO ELEITOS. IMPROCEDENTE. ILEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM. PARTIDO POLÍTICO. COLIGAÇÃO. ELEIÇÃO MAJORITÁRIA. EC N. 97/17. DEMANDA AJUIZADA EM PERÍODO ELEITORAL. LEGITIMIDADE CONCORRENTE. EXTINÇÃO DO PROCESSO SEM RESOLUÇÃO DO MÉRITO.

1. Insurgência contra sentença que, embora tenha reconhecido a ilegitimidade ativa do recorrente para atuar isoladamente em juízo em vista de ter composto coligação durante as eleições municipais, apreciou o mérito para julgar improcedente a Representação por Captação Ilícita de Sufrágio proposta por este em face de prefeito e vice-prefeito eleitos nas eleições de 2020, partido político e coligação.

2. Ilegitimidade ativa ad causam do partido político recorrente. De acordo com o disposto no art. 6º, §§ 1º e 4º, da Lei n. 9.504/97, c/c a alteração introduzida pela EC n. 97/17 no art. 17, § 1º, da Constituição Federal, os partidos políticos são partes legítimas à propositura de ações eleitorais de forma individualizada, exceto no pleito majoritário, quando estiverem coligados a outras agremiações, pois, no pleito proporcional, por força do referido comando constitucional, a sua atuação será sempre isolada. No mesmo sentido, jurisprudência do TSE e deste Tribunal. Assim, o partido recorrente que, na eleição majoritária, compôs coligação, não detém legitimidade para pleitear, por meio da presente representação, a condenação dos recorridos pela prática de captação ilícita de sufrágio.

3. Demanda proposta em período eleitoral, circunstância que não enseja o debate acerca da legitimação concorrente da coligação e dos partidos políticos que a integraram para o ajuizamento de demandas eleitorais após a realização das eleições, em face da eventual possibilidade de divergência entre os seus respectivos interesses. Nesse sentido, jurisprudência deste Tribunal, na esteira de precedentes do TSE.

4. Extinção do processo sem resolução do mérito.

RECURSO. ELEIÇÕES 2020. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATOS. PREFEITO E VICE. APROVAÇÃO COM RESSALVAS. IMPULSIONAMENTO. REDE SOCIAL. FACEBOOK. NOTA FISCAL NÃO CANCELADA. CARACTERIZADO RECURSO DE ORIGEM NÃO IDENTIFICADA. PAGAMENTO COM RECURSOS DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA (FEFC). MILITÂNCIA E MOBILIZAÇÃO DE RUA. AFASTADA A FALHA. BAIXO PERCENTUAL DA IRREGULARIDADE. INCIDÊNCIA DOS PRINCÍPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. MANTIDA A APROVAÇÃO DAS CONTAS COM RESSALVAS. REDUZIDO O MONTANTE A SER RECOLHIDO AO TESOURO NACIONAL. PARCIAL PROVIMENTO.

1. Insurgência contra sentença que aprovou com ressalvas prestação de contas de candidatos aos cargos de prefeito e vice-prefeito, relativas ao pleito de 2020, em virtude do recebimento de recursos de origem não identificada, utilizados para o pagamento de despesa não escriturada nas contas, e de despesas pagas com recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) com cheque não cruzado. Determinado o recolhimento da soma das irregularidades ao Tesouro Nacional.

2. Recurso de origem não identificada. Pagamento de despesa com impulsionamento na rede social Facebook, localizado a partir de nota fiscal não contabilizada, emitida contra CNPJ de campanha. A alegação de não reconhecimento dos gastos não afasta a irregularidade, uma vez que não foi cancelada a nota fiscal emitida. Caracterizados recursos de origem não identificada, na forma do art. 32, caput, da Resolução TSE n. 23.607/19, impondo seu recolhimento ao Tesouro Nacional.

3. Atividades de militância e mobilização de rua pagas com recursos do FEFC, mediante cheques não cruzados, em afronta ao disposto no art. 38, inc. I, da Resolução TSE n. 23.607/19. Juntadas imagens dos cheques na fase recursal, podendo ser conhecidos nesta instância por tratar-se de documentos simples, cuja análise não demanda reabertura da instrução. Na hipótese, ainda que nos cheques não tenham constado os beneficiários dos pagamentos, as referidas imagens revelam que ambos foram emitidos de acordo com a norma eleitoral, devendo ser afastadas as falhas.

4. A irregularidade remanescente representa 0,42% do conjunto da arrecadação de campanha. Percentual bastante reduzido, sendo a quantia inferior ao parâmetro de R$ 1.064,10, considerado como módico pela Resolução TSE n. 23.607/19, de modo a permitir o gasto de qualquer eleitor pessoalmente, não sujeitos à contabilização, e de dispensar o uso da transferência eletrônica interbancária nas doações (arts. 43, caput, e 21, § 1º). Incidência dos princípios da proporcionalidade e da razoabilidade. Mantida a aprovação das contas com ressalvas. Reduzido o montante a ser recolhido ao Tesouro Nacional.

5. Parcial provimento.

RECURSO. ELEIÇÕES 2020. PRESTAÇÃO DE CONTAS. CANDIDATOS. PREFEITO E VICE. DESAPROVAÇÃO. PRELIMINAR. CONHECIDOS OS DOCUMENTOS JUNTADOS AO RECURSO. MÉRITO. APLICAÇÃO IRREGULAR DE VERBAS DO FUNDO PARTIDÁRIO E DO FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA – FEFC. PAGAMENTO MEDIANTE CHEQUE SEM CRUZAMENTO. DESPESAS PARCIALMENTE COMPROVADAS. ENDOSSO. POSSIBILIDADE. FALHA DE ALTO PERCENTUAL. INVIABILIZADA A APLICAÇÃO DOS POSTULADOS DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. MANTIDA A DESAPROVAÇÃO DAS CONTAS. REDUZIDO O MONTANTE A SER RECOLHIDO AO TESOURO NACIONAL. PARCIAL PROVIMENTO.

1. Insurgência contra sentença que desaprovou prestação de contas dos candidatos aos cargos de prefeito e vice-prefeito, referentes às eleições municipais de 2020, em virtude da realização de gastos com verbas do Fundo Partidário e do Fundo Especial de Financiamento de Campanha – FEFC sem observância à forma prescrita no art. 38, inc. I, da Resolução TSE n. 23.607/19. Determinado o recolhimento da quantia irregular ao Tesouro Nacional.

2. Preliminar de juntada de documentos. No âmbito dos processos de prestação de contas, expedientes que têm preponderante natureza declaratória e possuem como parte apenas o prestador, este Tribunal tem concluído, em casos excepcionais, com respaldo no art. 266, caput, do Código Eleitoral, pela aceitação de novos documentos, acostados com a peça recursal e não submetidos a exame do primeiro grau de jurisdição, ainda que o interessado tenha sido intimado para se manifestar, quando sua simples leitura pode sanar irregularidades e não há necessidade de nova análise técnica. No caso dos autos, conhecidos os documentos juntados, mesmo tendo sido acostado após o parecer ministerial, por ser de simples análise.

3. Os gastos eleitorais devem ser comprovados por documentos idôneos, nos termos do art. 60 da Resolução TSE n. 23.607/19. Quanto ao pagamento, devem os dispêndios observar a forma prescrita no art. 38 da referida resolução.

4. Comprovação de gastos com prestação de serviços de militância realizada por meio de contratos, recibos de pagamento e listas de presença dos prestadores em atos de campanha, além da microfilmagem dos cheques utilizados para quitação, porém sem cruzamento. Embora os cheques não tenham sido cruzados, em sua maioria os beneficiários do pagamento foram os próprios prestadores do serviço, situação que, na linha da jurisprudência deste Tribunal, afasta o dever de recolhimento da quantia ao Tesouro Nacional.

5. Pacífico o entendimento neste Tribunal e no TSE sobre a possibilidade do endosso nos cheques emitidos para pagamento de fornecedores em campanha eleitoral, tendo em vista a ausência de vedação na Resolução TSE n. 23.607/19 e a autorização contida na Lei n. 7.357/85. Demais disso, embora o cheque endossado em branco possa ser transferido a terceiro independentemente de novo endosso, nos termos do art. 20, inc. III, do referido diploma legal, dispõe a Resolução n. 2.090, do Banco Central do Brasil, que é defeso aos bancos o acolhimento, para saque ou depósito, de cheque ao portador de valor superior a R$ 100,00. 5.1. Na hipótese, demonstrado em microfilmagens cheques que possuem quantia superior a R$ 100,00, os quais estão nominais aos prestadores de serviço, foram endossados em branco e contêm apenas a assinatura dos fornecedores no verso, tendo sido os próprios fornecedores os beneficiários dos valores. Embora não cumprida a exigência de cruzamento do cheque, permanecendo a irregularidade, os valores não devem ser devolvidos ao Tesouro Nacional. Nesse sentido, jurisprudência deste Tribunal. 5.2. Cheque emitido nominalmente, tendo seguido cadeia de endossos e sendo compensado em favor de pessoa jurídica. Embora não tenha sido cruzado, o cheque foi compensado, cumprindo a finalidade da exigência do cruzamento, situação que possibilita a identificação do beneficiário e rastreamento do valor. Afastado o dever de recolhimento no ponto. 5.3. Não demonstrada a coincidência entre fornecedor e beneficiário pelo pagamento ou que os cheques seguiram a cadeia de endosso e foram compensados. Mantido o dever de recolhimento ao Tesouro Nacional, no ponto.

6. As falhas representam 17,02% das receitas de campanha, inviabilizando a aplicação dos postulados da razoabilidade e da proporcionalidade como forma de atenuar sua gravidade sobre o conjunto das contas. Mantida a desaprovação das contas. Reduzido o montante a ser recolhido ao Tesouro Nacional.

7. Parcial provimento.

RECURSO. ELEIÇÕES 2020. AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO JUDICIAL ELEITORAL. IMPROCEDENTE. PRELIMINARES. CERCEAMENTO DE DEFESA POR INDEFERIMENTO DA PROVA TESTEMUNHAL. REJEITADA. FATOS OCORRIDOS APÓS A INTERPOSIÇÃO DO RECURSO. ALEGAÇÃO NÃO CONHECIDA. MÉRITO. UTILIZAÇÃO ILEGAL E DISTRIBUIÇÃO DESPROPORCIONAL DE RECURSOS DO FUNDO MUNICIPAL DE HABITAÇÃO. ROMPIMENTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO POR MOTIVOS ELEITORAIS E POLÍTICOS. PROMESSA DE COMPRA DE APOIO POLÍTICO. ABUSO DE PODER ECONÔMICO, POLÍTICO E RELIGIOSO NO FORNECIMENTO DE PEDRAS DE CALÇAMENTO A PASTOR EM TROCA DE APOIO POLÍTICO. PROMESSA DE REALIZAÇÃO DE CHURRASCO DA VITÓRIA A SERVIDORES PÚBLICOS. DIVULGAÇÃO DE PUBLICIDADE INSTITUCIONAL EM PERÍODO VEDADO. DOAÇÃO DE PRÊMIO PARA RIFA DE PAROQUIA PELO CANDIDATO A VICE-PREFEITO. RECONHECIDA A PRATICA DE CONDUTA VEDADA E ABUSO DE PODER POLÍTICO. CASSAÇÃO DO PREFEITO E VICE. INELEGIBILIDADE. MULTA. PARCIAL PROVIMENTO.

1. Insurgência contra sentença que julgou improcedente Ação de Investigação Judicial Eleitoral por imputação de prática de abuso de poder econômico, político e religioso, captação ilícita de sufrágio e condutas vedadas a agentes públicos.

2. Preliminares. 2.1. Cerceamento de defesa por indeferimento da prova testemunhal. Rejeitada. Cabe ao magistrado determinar as provas necessárias ao julgamento do feito, como preconiza o art. 370, caput e parágrafo único, do CPC. O Juízo de primeiro grau fundamentou sua decisão de indeferimento da oitiva das testemunhas específicas na desnecessidade de tal espécie probatória no caso concreto, ante as provas já produzidas em outro processo que se revelariam suficientes para a formação do seu convencimento. 2.2. Apresentada petição, após interposição do recurso, com alegação de supostas práticas de fraude processual e de adulterações de documentos oficiais, as quais não teriam ocorrido perante a Justiça Eleitoral, somente apresentadas ao Ministério Público Estadual em autos de procedimento administrativo de natureza não eleitoral, em nada afetando a prova original juntada. Não configurado fato novo ou superveniente em relação aos objetos e provas produzidas no presente processo. Alegação não conhecida.

3. Utilização ilegal e distribuição desproporcional de recursos do Fundo Municipal de Habitação a eleitores. Evidenciado o incremento substancial nas dotações orçamentárias e dos empenhos efetivamente realizados pelo Fundo Habitacional, cujo ápice ocorreu no último ano de governo. Os vícios e as falhas de transparência verificados nas reuniões do Conselho Municipal de Habitação, somados às incongruências verificadas na formalização dos procedimentos administrativos demonstram que a execução do programa assistencial ocorreu à margem da lei municipal que conferia fundamento. Não produzidas justificativa, fundamentação ou comprovação condizentes com as violações das normas procedimentais de concessão dos benefícios verificadas, o que demonstra uso anormal e desvirtuado da política assistencial, concomitantemente ao incremento de valores públicos destinados, caracterizando a prática de conduta vedada por infringência ao art. 73, § 10, da Lei n. 9.504/97. Constatado que o prefeito interveio pessoal e diretamente nas concessões de benesses em maior valor no ano eleitoral, expondo a sua ingerência direta sobre os encaminhamentos da política de auxílio habitacionais no município, inclusive em relação à opção de elevar os valores individuais a serem futuramente concedidos. Dadas a dimensão da localidade, os valores distribuídos no ano de eleição gerou relevante repercussão e benefício eleitoral ao mandatário candidato à reeleição. Ademais, a distribuição de benefícios assistenciais à margem do procedimento legal no período eleitoral, em valores exponencialmente superiores aos manejados em anos anteriores, a partir de programa social de grande e inequívoca repercussão, em atos praticados no seio da máquina estatal e com participação direta do candidato à reeleição, em um pleito definido por curta margem de votos, configura fato grave que compromete o equilíbrio e a normalidade da escolha popular, a ensejar cassação de diploma e inelegibilidade por abuso do poder político (art. 22, inc. XIV, da LC n. 64/90).

4. Alegado rompimento arbitrário de contrato administrativo com clínica de fisioterapia e estética por motivos de retaliação política. Na linha da jurisprudência do TSE, é imprescindível a associação entre a conduta considerada abusiva e o prejuízo ao tratamento isonômico dos candidatos, à vontade livre do eleitor e à legitimidade do resultado das urnas. Na espécie, embora a prova dos autos revele indícios de desvio de finalidade no ato de rescisão do contrato administrativo, não há demonstração de que a ação projetou efeitos sobre a regularidade das eleições e a vontade do eleitorado. Ausente potencial afetação à normalidade e à legitimidade das eleições.

5. Suposto oferecimento de vantagem financeira para que candidata de partido adversário desistisse de sua campanha para a Câmara Municipal. No tocante especificamente ao abuso mediante compra de apoio político, o TSE pacificou entendimento no sentido de ser possível a sua configuração por meio da tentativa de compra de apoio político de candidato concorrente por meio de oferecimento de vantagens. Na hipótese, eventual oferta indevida não interferiu na normalidade e legitimidade do pleito, requisito essencial para a caracterização do abuso de poder. Evidenciada a fragilidade do conjunto probatório. Mantida a sentença de improcedência quanto ao aspecto.

6. Alegado abuso de poder econômico, político e religioso no fornecimento de pedras de calçamento em troca de apoio político. Postagens de vídeos em página de congregação religiosa no Facebook manifestando apoio a candidato. Independentemente do enquadramento das postagens como propaganda ilícita, a prova dos autos não autoriza a conclusão de que houve cooptação eleitoral indevida ou abuso de poder. A instalação das pedras ocorreu meses antes do pleito e alcançou um benefício coletivo, não havendo elementos que comprovem que o apoio político manifestado tenha sido realizado como retribuição a alguma benesse ou favorecimento caracterizador de cooptação eleitoral indevida. Ademais, não há evidências de propaganda eleitoral nos horários de culto, bem como não há prova de massiva reiteração da mensagem e de sério apelo reverencial ou coativo no discurso empregado, dentre outros possíveis excessos, de modo que a prática não revela gravidade suficiente para caracterizar abuso de poder na forma do art. 22, caput, da LC n. 64/90. Mantida a sentença de improcedência da ação quanto ao ponto.

7. Suposta promessa de realização de churrasco da vitória a servidores públicos. A captação ilícita de sufrágio necessita da demonstração da finalidade específica prevista na norma, ou seja, a mercancia do voto mediante vantagem indevida, ajustada anteriormente ao exercício do voto. Entretanto, não há provas no sentido de que os candidatos prometeram e entregaram o churrasco em troca dos votos dos participantes. Manutenção da sentença de improcedência sobre o presente tópico.

8. Alegada a divulgação de publicidade institucional em período vedado a partir de compartilhamentos de postagens realizadas em página pessoal do Facebook da esposa do então prefeito, também detentora do cargo de Secretária Municipal. A vedação à publicidade institucional, no período de três meses da data do pleito, encontra previsão na alínea “b” do inc. VI do artigo 73 da Lei 9.504/97. No caso dos autos, incontroverso que as postagens consistiram em compartilhamentos de peças oficiais informativas sobre as ações da Administração Pública, divulgadas na página da Prefeitura em período anterior ao vedado pela legislação eleitoral, ou seja, as publicações, como originalmente produzidas e divulgadas, eram lícitas e regulares. Não é razoável atribuir-se ao mero compartilhamento em perfil pessoal o caráter de publicidade institucional, a qual somente se configura quanto ao conteúdo autorizado, produzido e publicado pelo órgão estatal. Não é objeto dos autos a eventual permanência de propaganda institucional no site oficial da Prefeitura durante o período, mas somente o conteúdo reproduzido pela Primeira-Dama e Secretária Municipal, de forma que não se verifica prática da conduta vedada ou ato abusivo. Desprovimento do recurso em relação ao ponto.

9. Suposta doação de prêmio para rifa de paróquia realizada por candidato a vice-prefeito. Demonstrado nos autos que a contribuição para a ação comunitária ocorreu antes das convenções partidárias para a escolha de candidatos. Inexistência de prova mínima de que a doação do prêmio, efetuado antes mesmo do registro de candidatura, contenha qualquer alusão ao pleito. Ademais, não consta demonstração clara e concreta da forma como a contribuição na ação comunitária da entidade religiosa teria o condão de favorecer indevidamente o doador em detrimento dos demais candidatos ao pleito. Confirmada a decisão que julgou improcedente a ação em relação ao tema.

10. Reconhecida a prática de conduta vedada e abuso de poder político. Cassados os diplomas do prefeito e do vice-prefeito. Declarada a inelegibilidade do prefeito pelo período de oito anos subsequentes à eleição de 2020, bem como sua condenação ao pagamento de multa. Determinada a assunção ao cargo de prefeito pelo presidente da Câmara Municipal de Vereadores e a realização de novas eleições municipais majoritárias no Município.

11. Parcial provimento.

EMBARGOS DE DECLARAÇÃO. ELEIÇÕES 2020. AÇÃO DE INVESTIGAÇÃO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE). PREFEITO E VICE-PREFEITO ELEITOS. PROCEDÊNCIA PARCIAL. PRÁTICA DE CAPTAÇÃO ILÍCITA DE SUFRÁGIO. CASSAÇÃO DE DIPLOMAS. APLICAÇÃO DE MULTA. RENOVAÇÃO DA ELEIÇÃO MAJORITÁRIA. RECONHECIDO ERRO MATERIAL. CORREÇÃO DA EMENTA. MANTIDA A FUNDAMENTAÇÃO DO VOTO. INEXISTÊNCIA DE OBSCURIDADE NO FUNDAMENTO DE REJEIÇÃO DA PRELIMINAR DE CERCEAMENTO DE DEFESA. NÃO VERIFICADA CONTRADIÇÃO. INEXISTÊNCIA DE OBSCURIDADE. INVIÁVEL NOVA ANÁLISE ACERCA DO MÉRITO. PREQUESTIONAMENTO. PROVIMENTO PARCIAL.

1. Oposição contra acórdão que negou provimento a recurso, mantendo a sentença que julgou parcialmente procedentes os pedidos para reconhecer a prática de captação ilícita de sufrágio, na modalidade coercitiva, cassar os diplomas eleitorais e aplicar multa individualmente, determinando a realização de nova eleição para os cargos de prefeito e vice-prefeito.

2. Reconhecido erro material relativo à menção de procedência da ação na ementa do acórdão. Acolhido os aclaratórios tão somente para corrigir o cabeçalho da ementa do acórdão quanto à palavra “procedente” e ao “item 1” no ponto em que refere “julgou procedente Ação de Investigação Judicial Eleitoral”. Mantida a fundamentação do voto.

3. Inexistência de obscuridade no fundamento de rejeição da preliminar de cerceamento de defesa, pois o acórdão expõe expressamente a conclusão de que a defesa foi intimada sobre a juntada de novos documentos e apresentou alegações finais manifestando-se sobre a prova, sem invocar qualquer nulidade ou postular a concessão de mais prazo. Todos os argumentos recursais foram expostos com clareza e inteligibilidade.

4. Não verificada contradição quanto aos fundamentos do acórdão referentes à manutenção da sentença. A decisão embargada expressa o raciocínio sobre as questões não compreendidas pelos ora embargantes no tocante à caracterização da anuência, de vínculo e “domínio do fato”.

5. Inexistência de obscuridade quanto ao entendimento do decisum sobre ser insustentável o requerimento de aplicação do art. 368-A do Código Eleitoral quanto à coação praticada contra um eleitor. O fundamento para essa conclusão foi devidamente exposto e está alicerçado no raciocínio de que “a cassação dos diplomas eleitorais concedidos aos recorrentes não decorre somente deste depoimento judicial, e nem da prática exclusiva de coação, sendo evidente que a perda do mandato é consequência do conjunto probatório que comprovou, de forma robusta e inconteste e alicerçada em diversos elementos de prova, ao menos quatro eleitores coagidos pelas pessoas que apoiavam os recorrentes, com a ciência destes, inclusive no que pertine ao fornecimento do veículo utilizado durante as coações”.

6. Interpretação apresentada quanto à prova oral suscita, na verdade, a alteração do julgamento, o que é incabível pela via dos declaratórios. Não é viável, em sede de embargos de declaração, uma nova análise acerca do mérito do recurso e das provas colhidas, pois as hipóteses de cabimento prestam-se, apenas, para sanar eventual omissão, contradição, obscuridade ou erro material no julgado embargado.

7. Provimento parcial. Prequestionamento requerido alcançado pelo art. 1.025 do CPC.

RECURSO. ELEIÇÕES 2020. PRESTAÇÃO DE CONTAS. PREFEITO E VICE NÃO ELEITOS. DESAPROVAÇÃO. CHEQUE COMPENSADO SEM IDENTIFICAÇÃO DO BENEFICIÁRIO. FUNDO ESPECIAL DE FINANCIAMENTO DE CAMPANHA – FEFC. AFRONTA AO DISPOSTO NO ART. 38, INC. I, DA RESOLUÇÃO TSE N. 23.607/19. AUSENTE COMPROVANTES DE PAGAMENTO. FALHA PARCIALMENTE SANADA. REDUZIDO O MONTANTE A SER RECOLHIDO AO TESOURO NACIONAL. ALTO PERCENTUAL DA FALHA. MANTIDA A DESAPROVAÇÃO DAS CONTAS. PARCIAL PROVIMENTO.

1. Insurgência contra sentença que desaprovou prestação de contas de candidatos não eleitos aos cargos de prefeito e vice-prefeito, relativas as eleições de 2020, em virtude do pagamento de despesa com recursos oriundos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC), mediante utilização de cheques nominais não cruzados e ausência do comprovante de pagamento de despesa. Determinado o recolhimento da quantia irregular ao Tesouro Nacional.

2. Cheques compensados sem a identificação de seu beneficiário, impedindo a devida comprovação da utilização dos recursos do FEFC e do pagamento realizado aos prestadores de serviços declarados nas contas. Desatendido o disposto no art. 38, inc. I, da Resolução TSE n. 23.607/19, que estabelece a necessidade de que o pagamento seja realizado por cheque nominal cruzado. A emissão de cheque nominal não cruzado permite sua circulação e compensação sem depósito bancário, não havendo transparência nem confiabilidade na identificação dos beneficiários dos gastos em questão, impedindo a rastreabilidade das quantias utilizadas na campanha. Caracterizada a irregularidade. Mantida a determinação de recolhimento da quantia ao erário, no ponto.

3. Constatada a ausência de comprovantes de pagamentos e de identificação das contrapartes nos extratos bancários (arts. 35, 53, inc. II, al. "c", e 60 da Resolução TSE n. 23.607/19), referente a gastos com fornecedores. Embora este Tribunal possibilite a apresentação de novos documentos em grau recursal, os contratos, por tratar-se de documentos produzidos por acordo entre partes, não têm fé suficiente, podendo dar margem a burlas por não trazerem transparência sobre o destino dos recursos públicos. Ademais, das cópias dos cheques juntados, resta demonstrado que apenas em relação a um fornecedor foi utilizado cheque nominal e cruzado, em atenção ao disposto no art. 38, inc. I, da Resolução TSE n. 23.607/19. Sanada parcialmente a falha.

4. As falhas são graves e impedem a rastreabilidade dos recursos, bem como o controle da movimentação financeira pela Justiça Eleitoral. O valor total das irregularidades representam 22,37% das receitas recebidas e ultrapassam o parâmetro de R$ 1.064,10 que a Resolução TSE n. 23.607/19 considera módico. Mantida a desaprovação das contas. Reduzido o montante a ser recolhido ao Tesouro Nacional.

5. Parcial provimento.